Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 декабря 2016 г. по делу N 33-14082/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Цибиной Т.О.,

судей Блинова В.А., Параскун Т.И.,

при секретаре

судебного заседания Добротворской В.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 сентября 2016 года по делу по иску Полыгаловой Елены Михайловны к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула об оспаривании приказа, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Блинова В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Полыгалова Е.М. обратилась в суд с иском к комитету жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула (далее - КЖКХ г. Барнаула) о признании незаконным приказа от 02.03.2016 N "данные изъяты" об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении, возложении на ответчика обязанности рассмотреть заявление о признании семьи нуждающейся в предоставлении жилого помещения, взыскании судебных расходов.

В обоснование иска указала, что оспариваемым приказом ее семье отказано в признании нуждающейся в жилом помещении, так как она являлась до 05.02.2015 собственником ? доли жилого помещения по "адрес", а ее супруг до 10.02.2005 являлся членом семьи собственника жилого дома по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м.; до 10.02.2015 обеспеченность общей площадью данного жилого помещения на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N294. С данным приказом она не согласна, поскольку все проживающие по адресу "адрес", не являются членами их семьи, совместной хозяйство не ведется, они проживают на съемной квартире. А ? жилого помещения по "адрес", собственником которой она являлась, составляет "данные изъяты" кв.м., что недостаточно на ее семью, состоящую из 3 человек.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца Полыгаловой Е.М. - Муравьев Э.М. на требованиях настаивал, просил восстановить срок на обжалование отказа комитета.

Представитель ответчика КЖКХ г.Барнаула - Турко Н.В. против иска возражала.

Истец Полыгалова Е.М., третье лицо Полыгалов А.А. не явились, извещены надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от 21.09.2016 исковые требования удовлетворены. Приказ КЖКХ г. Барнаула от 02.03.2016 N 385 об отказе в признании нуждающейся в жилом помещении молодой семье Полыгаловой Е.М. признан незаконным. На КЖКХ г. Барнаула возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление Полыгаловой Е.М. о признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы. С КЖКХ г.Барнаула в пользу Полыгаловой Е.М. взысканы судебные расходы в сумме 5 300 руб.

В апелляционной жалобе ответчик КЖКХ г. Барнаула просит решение суда отменить, принять новое об отказе в удовлетворении требований. Ссылаясь на положения ст.ст. 50, 51, 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), указывает, что приказом от 02.03.2016 N "данные изъяты" семье истца отказано в признании нуждающейся, поскольку заявитель до 05.02.2015 являлся собственником ? доли жилого помещения площадью "данные изъяты" кв.м. по "адрес", а ее супруг до 10.02.2005 являлся членом семьи собственника жилого дома по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Таким образом, до 10.02.2015 обеспеченность суммарной площадью данных жилых помещений на одного члена семьи составляла более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N294.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Полыгаловой Е.М. - Муравьев Э.М. просил оставить апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, уведомлены надлежаще, на основании ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено судебной коллегий в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Согласно п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище", участником подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.

В соответствии с п. 7 Правил, под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно ч.1 ст.51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях): не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений (ч.2 ст.51 ЖК РФ).

Граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий (ст.53 ЖК РФ).

Как установлено ч.1 ст.54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Решение об отказе в принятии на учет должно содержать основания такого отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи (ч.2. ст.54 ЖК РФ).

Решение об отказе в принятии на учет выдается или направляется гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано им в судебном порядке (ч.3. ст.54 ЖК РФ).

Учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, принятие решений о принятии или об отказе в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в соответствии с Положением о комитете жилищно-коммунального хозяйства г.Барнаула, утв. решением Барнаульской городской Думы от 24.02.2012 N 694, относится к полномочиям указанного органа.

Согласно пп. 1 п. 1 решения Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Барнауле", учетная норма площади жилого помещения, в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, составляет не более 12 кв.м. общей площади на одного члена семьи.

Судом первой инстанции по данному делу правильно применены указанные нормы материального права, верно определены все обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют имеющимся доказательствам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 19.02.2016 Полыгалова Е.М. обратилась с заявлением в КЖКХ о признании ее семьи, состоящей из 4 человек, нуждающейся в жилом помещении для включения в число участников целевой Программы "Обеспечение жильем молодых семей в Алтайском крае" на 2011-2015 годы, представив пакет документов (л.д. "данные изъяты").

Приказом КЖКХ г.Барнаула от 02.03.2016 N "данные изъяты" в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении молодой семье Полыгаловой Е.М. отказано. В обоснование указано, что Полыгалова Е.М. до 05.02.2015 являлась собственником ? доли жилого помещения по "адрес", а супруг Полыгалов А.А. являлся до 10.02.2015 членом семьи собственника жилого дома по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. Обеспеченность суммарной площадью до 10.02.2015 на каждого члена семьи составляет более учетной нормы, установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N294 (лд. "данные изъяты").

Таким образом, из содержания оспариваемого приказа следует, что КЖКХ г.Барнаула отказал семье Полыгаловой Е.М. на сновании п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ в связи с предоставлением документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также, поскольку не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Вышеуказанный состав семьи Полыгаловой Е.М. подтвержден материалами дела и сторонами по делу не оспаривается.

Из материалов дела следует, что Полыгалова Е.М. и члены ее семьи зарегистрированы по месту жительства с 14.01.2016 по адресу: "адрес" (л.д. "данные изъяты").

Согласно выписке из домовой книги по адресу: "адрес", в доме зарегистрированы 6 человек: Полыгалова Е.М. (истец), Полыгалов А.А. (супруг истца), Полыгалов А.С. (сын истца), Полыгалов М.А. (сын истца), Мануковская В.Г. и Мартынова М.А. (сестра Полыгалова А.А.).

Собственником данной квартиры является Мартынова М.А., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права (л.д "данные изъяты").

В материалы дела представлены договоры безвозмездного пользования вышеуказанной квартирой от 20.01.2013, от 20.11.2013, от 20.10.2014, от 01.08.2015, заключенные между Мартыновой М.А. и Полыгаловым А.А. (л.д "данные изъяты").

Полыгалов А.А. (супруг истца) в период с 12.02.2013 по 10.02.2015 был временно зарегистрирован по адресу: "адрес" (л.д. "данные изъяты").

Собственником жилого дома по "адрес" является Полыгалов А.И. (отец Полыгалова А.А.) (л.д. "данные изъяты").

Согласно выписке из ЕГРП от 18.02.2016 Полыгалова Е.Н. являлась участником общей долевой собственности ( "данные изъяты" доля) на квартиру по "адрес". Право собственности прекращено 05.02.2015 (л.д "данные изъяты").

В соответствии с выписками из ЕГРП от 18.02.2016 на Полыгалова М.А., Полыгалова А.С., Полыгалова А.А. отсутствуют сведения о правах на недвижимое имущество (л.д. "данные изъяты").

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к выводу, что семья истца членами семьи собственника жилого помещения, расположенного по "адрес" не является с 2013 года, в связи с чем указанное жилое помещение не подлежало учету при определении обеспеченности членов семьи истца.

При этом, Полыгалова Е.М. являлась собственником "данные изъяты" доли на жилое помещение по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м., то есть, ей принадлежало "данные изъяты" кв.м. и члены ее семьи были обеспечены до 05.02.2015 общей площадью менее учетной нормы "данные изъяты" кв.м., установленной решением Барнаульской городской Думы от 27.02.2006 N 294.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального права и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Принимая во внимание, что до 2013 года истцы проживали в жилом помещении, принадлежащем отцу Полыгалова А.А., право пользования данным жилым помещением зависит от волеизъявления собственника, членами семьи указанного собственника истцы не являлись, поскольку ими создана собственная семья, то при оценке нуждаемости в жилых помещениях подлежала учету только "данные изъяты" доля Полыгаловой Е.М. в праве собственности на квартиру по "адрес", общей площадью "данные изъяты" кв.м. и обеспеченность жилыми помещениями семьи истца составила менее учетной нормы, установленной на территории г. Барнаула.

В связи с чем, у ответчика отсутствовали основания для отказа в постановке семьи истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

С учетом изложенного, доводы жалобы основаны на неверном толковании материального закона, а потому, каких-либо оснований для отмены или изменения решения суда не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика комитета жилищно-коммунального хозяйства г. Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 21 сентября 2016 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: