Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 28 декабря 2016 г. по делу N 33-14085/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Еремина В.А., Алешко О.Б.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 октября 2016 года по делу

по иску С.П. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Еремина В.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

С.П. обратился в суд с иском к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г. Барнаула (далее - Комитет), в котором просит признать незаконными действия ответчика по подготовке договора купли - продажи земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", обязать принять решение о предоставлении истцу бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***.

В обоснование требований указал, что Комитет выдал ему проект договора купли-продажи земельного участка *** от ДД.ММ.ГГ, в котором предложил приобрести земельный участок по адресу: "адрес" за выкупную цену в размере ***. Действия Комитета по подготовке проекта договора купли-продажи истец считает незаконными в связи с тем, что ответчик должен был предоставить С.П. участок бесплатно как гражданину, имеющему в пользовании земельный участок с расположенным на нем жилым домом, и право на индивидуальный жилой дом возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 октября 2016 года исковые требования С.П. удовлетворены частично.

Действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка по "адрес" признаны незаконными.

На Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула возложена обязанность повторно рассмотреть заявление С.П. о предоставлении в собственность земельного участка по "адрес".

С Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в пользу С.П. взысканы расходы по оплате гос. пошлины в размере 300 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе ответчик Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что право собственности на жилой дом по адресу: "адрес" зарегистрировано истцом ДД.ММ.ГГ на основании решения Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, которым был прекращен режим общей долевой собственности и жилой дом был фактически разделен на два самостоятельных объекта недвижимости. На основании изложенного, Комитет считает, что у истца отсутствует право на бесплатное предоставление земельного участка. Кроме того, ответчик подготовил договор купли - продажи земельного участка, что свидетельствует о рассмотрении заявления С.П.

В суде апелляционной инстанции, а также в возражениях на апелляционную жалобу истец просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились. В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверяя законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ в пределах доводов изложенных в апелляционной жалобе, выслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе и на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 ЗК РФ.

Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула является органом местного самоуправления, уполномоченным в сфере земельных отношений (п. 1.1. Положения о комитете по земельным ресурсам и землеустройству города Барнаула, утвержденного Решением Барнаульской городской Думы от 26.12.2008 г. N 33).

Согласно ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных ЗК РФ.

Случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно установлены ст. 39.5 ЗК РФ. Подпунктом 7 указанной статьи также предусмотрено, что предоставление такого земельного участка осуществляется отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В силу положений пп. 3 п. 1 ст. 2 Закона Алтайского края от 09.11.2015 г. N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" земельный участок однократно предоставляется бесплатно в собственность гражданину, имеющему в фактическом пользовании земельный участок с расположенным на нем индивидуальным жилым домом и (или) индивидуальным гаражом, в случае, если право собственности на такие индивидуальный жилой дом и (или) индивидуальный гараж возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, но на земельный участок не имеется правоустанавливающих документов.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации введен в действие со дня его официального опубликования, т.е. с 30.10.2001 г.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенных правовых норм, граждане вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если право собственности на объект недвижимости, расположенный на таком земельном участке, возникло у него до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Если данное право возникло у гражданина после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, за ним возможно признание право собственности на земельный участок, лишь при условии перехода права собственности на данное строение ему по наследству.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГ Е.С. в порядке коммерческого конкурса приобрела у Комитета по управлению имуществом г.Барнаула здание, расположенное по адресу: "адрес". Оплата по договору произведена покупателем в полном объеме.

Решением Центрального районного суда от ДД.ММ.ГГ за Е.С. признано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

В соответствии с договором дарения от ДД.ММ.ГГ Е.С. подарила С.П. ? долю в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: "адрес".

Распоряжением Комитета по строительству, архитектуре и развитию г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** образованным земельным участкам присвоены адреса: "адрес" и "адрес".

Решением Центрального районного суда г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ, вступившим в законную силу, прекращено право общей долевой собственности Е.С., С.П. на жилой "адрес" в "адрес"; выделены из общей долевой собственности в натуре в собственность Е.С. - ? доля в виде жилого дома, состоящего из плановых помещений общей площадью 113,6 кв.м., в собственность С.П. - ? доля в виде жилого дома, состоящего из плановых помещений общей площадью 74,8 кв.м.

На основании ч. 2 ст. 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В силу прямого указания в ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

На основании указанного выше решения суда С.П. ДД.ММ.ГГ выдано свидетельство о государственной регистрации права на вновь образованный объект - жилой дом по адресу: "адрес".

В связи с чем, судебная коллегия не соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что выделенная истцу доля возникла не вновь, а существовала ранее в составе общего имущества.

В рассматриваемом случае право собственности на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, С.П. приобрел не в порядке наследования, а также право возникло после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Комитетом на основании заявления С.П. ДД.ММ.ГГ принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка (распоряжение ***).

ДД.ММ.ГГ истцом подано заявление в филиал ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Алтайскому краю о постановке его на государственный кадастровый учет.

Решением указанного органа *** от ДД.ММ.ГГ в постановке на кадастровый учет земельного участка отказано, в том числе по причине того, что уполномоченным органом в распоряжении в нарушение п. 9. ст. 39.15 ЗК РФ не указан вид разрешенного использования земельного участка.

Распоряжением Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула от ДД.ММ.ГГ *** внесены изменения в распоряжение Комитета от ДД.ММ.ГГ, и п. 3 указанного распоряжения дополнен указанием на вид разрешенного использования земельного участка по адресу: "адрес" - индивидуальные жилые дома.

Государственный кадастровый учет земельного участка был осуществлен ДД.ММ.ГГ, что подтверждается кадастровым паспортом.

ДД.ММ.ГГ истом подано заявление в Комитет о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В заявлении С.П. просил предоставить ему земельный участок в собственность без проведения торгов со ссылкой на положения ст. 39.5, п. 2 ст. 39.3, 39.6 ЗК РФ.

На основании ч. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Частью 6 указанной выше статьи предусмотрено, что проекты договоров и решения, указанные в подп. 1, 2 п. 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

ДД.ММ.ГГ на основании заявления С.П. ответчиком подготовлен проект договора купли-продажи земельного участка ***, содержащий условие о выплате покупателем выкупной цены в размере ***., который был получен заявителем ДД.ММ.ГГ.

Разрешая заявленные требования и признавая незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка незаконными, суд первой инстанции исходил из того, что ответчик фактически заявление истца о бесплатном предоставлении участка не разрешил.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда.

Судом первой инстанции не принято во внимание то, что при поступлении заявления истца о предоставлении земельного участка Комитет, рассмотрев поступившее заявление, пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для предоставления спорного земельного участка в собственность С.П. бесплатно, после чего осуществил подготовку проекта договора купли-продажи участка.

Таким образом, не соблюдение установленного порядка рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не установлено, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула в рамках предоставленных ему полномочий осуществил необходимые действия, направленные на предоставление заявителю в собственность земельного участка (подготовил проект договора купли-продажи, направил принятое решение заявителю).

Поскольку судом первой инстанции при рассмотрении дела допущено неправильное применение норм материального права, судебная коллегия полагает возможным отменить состоявшееся решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 октября 2016 года отменить полностью и принять новое решение.

Исковые требования С.П. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи:

Судья Овсянникова М.Ю. Дело N 33-14085/2016

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

(Резолютивная часть)

28 декабря 2016 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Секериной О.И.,

судей Еремина В.А., Алешко О.Б.,

при секретаре А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула на решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 октября 2016 года по делу

по иску С.П. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству "адрес" о признании действий незаконными, возложении обязанности.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу ответчика Комитета по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула удовлетворить.

Решение Центрального районного суда г.Барнаула Алтайского края от 10 октября 2016 года отменить полностью и принять новое решение.

Исковые требования С.П. к Комитету по земельным ресурсам и землеустройству г.Барнаула о признании действий незаконными, возложении обязанности оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: