Решение Алтайского краевого суда от 16 декабря 2016 г. по делу N 7-466/2016

Судья Алтайского краевого суда Кулеш О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя Костылевой О. А. на постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 01 декабря 2016 года, которым

индивидуальный предприниматель Костылева О. А., ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженка г "данные изъяты", проживающая по адресу: "адрес",

признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - осуществления ветеринарной деятельности в ветеринарной клинике " "данные изъяты"" по адресу: "адрес", сроком на *** суток.

УСТАНОВИЛ:

согласно постановлению исполняющего обязанности Алтайского природоохранного межрайонного прокурора ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о возбуждении производства об административном правонарушении, составленному по результатам проведенной проверки, ДД.ММ.ГГ в *** часов *** минут установлено осуществление индивидуальным предпринимателем Костылевой О.А. (далее ИП Костылева О.А.) ветеринарной деятельности по оказанию ветеринарных услуг неопределенному кругу лиц в ветеринарной клинике " "данные изъяты"", расположенной по адресу: "адрес" в цокольном (подвальном) этаже жилого многоквартирного четырнадцатиэтажного дома в нарушение СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" и СП 54.13330.2011.Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП31-01-2003, а также санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Действия ИП Костылевой О.А. квалифицированы по ст. 6.4 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела судьей вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд, ИП Костылева О.А. просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что п. 4.10 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные" не носил обязательный характер и только постановлением Правительства N 1521 СНиП 31-01-2003, в актуализированной редакции от 26 декабря 2014 года является обязательным для применения с 01 июля 2015 года для вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий; многоквартирный дом, где располагается ветеринарная клиника, введен в эксплуатацию в 2007 году, не был реконструирован, свою деятельность ИП Костылева О.А. ведет в этом доме с 2011 года, на момент размещения клиники в доме указанный запрет не был обязательным; санитарно-эпидемиологических требований нарушено не было; положения ГОСТ Р 55634-2013 "Услуги для непродуктивных животных. Общие требования к объектам ветеринарной деятельности" допускают размещение объектов ветеринарной деятельности в жилых домах; в помещении клиники отдельно выделенный вход, поэтому непосредственный контакт посетителей клиники и жильцов дома исключен.

Костылева О.А. и ее защитник Власова О.С. извещенные в установленном порядке о времени и месте проведения судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав прокурора Глотову А.В., возражавшую против удовлетворения жалобы, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены постановления судьи.

Статьей 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Как следует из содержания постановления о возбуждении производства об административном правонарушении, в вину ИП Костылевой О.А. вменено нарушение п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003.

В силу п. 4.10 Строительных норм и правил СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года N109, в цокольном, первом и втором этажах жилого здания (в крупных и крупнейших городах в третьем этаже) допускается размещение встроенных и встроено-пристроенных помещений общественного назначения, за исключением объектов, оказывающих вредное воздействие на человека. Не допускается размещать, в частности, ветеринарные клиники и кабинеты.

Аналогичные положения закреплены в п. 4.10 Свода правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской федерации от 24 декабря 2010 года N 778.

Признавая ИП Костылеву О.А. виновной в совершении вменяемого административного правонарушения, судья районного суда исходил из того, что вышеназванный пункт правил является обязательным для применения, в том числе, в отношении многоквартирного жилого дома, в котором расположена ветеринарная клиника ИП Костылевой О.А.

С данным выводом судьи согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии со ст. 5.1 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании" особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Исходя из части 4 названной статьи национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

На основании ч. 7 ст. 6 того же Федерального закона национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 утвержден Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в который включен СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", в частности, п. 4.10.

До указанной даты п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" был включен в Перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 01 июня 2010 года N 2079.

В силу п. 1.1 (являющегося обязательным для применения) СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 настоящий свод правил распространяется на проектирование и строительство вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м, в том числе общежитий квартирного типа, а также жилых помещений, входящих в состав помещений зданий другого функционального назначения (пункт 1.1).

Такие же положения закреплены в п. 1.1 СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", принятых постановлением Госстроя РФ от 23 июня 2003 года N109.

В соответствии с п. 1.5 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 при изменении функционального назначения отдельных помещений или частей жилого здания в процессе эксплуатации, или при реконструкции должны применяться правила действующих нормативных документов, соответствующие новому назначению частей здания или отдельных помещений, но не противоречащие правилам данного документа.

Таким образом, положения СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные", а также положения СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 подлежат применению в отношении вновь строящихся и реконструируемых многоквартирных жилых зданий высотой до 75 м.

При этом п. 4.10 раздела 4 СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные" является обязательным для применения с 01 июля 2015 года.

Данный вывод также следует из анализа положений п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 года N 1521 "Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", которым установлено, что принятые застройщиком или техническим заказчиком проектная документация и (или) результаты инженерных изысканий, разработка которых начата до 1 июля 2015 г. и которые представлены на первичную или повторную государственную или негосударственную экспертизу проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, проверяются на соответствие национальным стандартам и сводам правил (частям таких стандартов и сводов правил), включенным в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 г. N 1047-р.

В данном случае жилой дом, расположенный по адресу: "адрес", в цокольном (подвальном) этаже которого ИП Костылева О.А. осуществляет ветеринарную деятельность, построен в 2007 году. Ветеринарная клиника по вышеуказанному адресу размещена Костылевой О.А. на основании договора аренды нежилого помещения, который вступил в силу с 01 ноября 2014 года, что подтверждается копией договора аренды нежилого здания и не оспаривается прокурором. Доказательств изменения функционального назначения спорного помещения или его реконструкции, проведенных после 01 июля 2015 года, материалы дела не содержат.

Свод правил СП 54.13330.2011 "СНиП 31-01-2003. Здания жилые многоквартирные". Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003 не содержит положений, которые позволили бы распространить п. 4.10 вменяемых правил на ранее возведенные объекты, реконструкция или функциональное назначение которых не было изменено после 01 июля 2015 года, то есть в период, когда п. 4.10 стал обязательным для применения.

При таких обстоятельствах неисполнение названного пункта не может являться основанием для привлечения ИП Костылевой О.А. к административной ответственности, а вывод судьи о наличии в действиях ИП Костылевой О.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, является ошибочным, в связи с чем постановление судьи подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Индустриального районного суда г. Барнаула от 01 декабря 2016 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Костылевой О. А. прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья О.А.Кулеш