Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 05 декабря 2016 г. по делу N 33-24330/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Кривцовой О.Ю.,

Хакимова А.Р.

при секретаре Валетдиновой Р.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ на решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 19 апреля 2016 г., которым постановлено:

исковые требования Абраровой Р.Р., Абрарова И.М. к Администрации городского округа города Уфа РБ о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение удовлетворить.

Признать отказ в принятии на учет Абрарову Р.Р., Абрарова И.М. в качестве нуждающихся в жилом помещении, выраженный в письме Администрации Кировского района Городского округа город Уфа Республики Башкортостан " ... " от " ... " незаконным.

Признать право Абраровой Р.Р., Абрарова И.М. на постановку на учет на внеочередное предоставление жилья.

Обязать Администрацию городского округа " ... " РБ предоставить внеочереди Абраровой Р.Р. жилое помещение по договору социального найма, в черте " ... " Республики Башкортостан отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее " ... " кв.м. общей площади.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа РБ предоставить вне очереди Абрарову И.М. жилое помещение по договору социального найма, в черте города Уфы Республики Башкортостан отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее " ... " кв.м. общей площади.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Абрарова P.P., Абраров И.М. обратились в суд с иском к Администрации городского округа " ... " РБ о признании отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным, признании права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма и возложении обязанности предоставить жилое помещение. Требование мотивировали тем, что обратились в Администрацию Кировского района городского округа г. Уфа РБ о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. В " ... " получили отказ, обоснованный тем, что совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий. Распоряжением главы Администрации Кировского района ГО г.Уфа от " ... " Абрарова Р.Р. признана малоимущей, является инвалидом второй группы, сын имеет хроническое психическое заболевание, дающее право на предоставление отдельного жилого помещения. В квартире вместе с истцами зарегистрирован несовершеннолетний внук " ... " рождения, но он зарегистрирован по месту жительства отца, что не запрещено законом. До настоящего времени Администрацией ГО г.Уфа РБ не предоставлено жилое помещение, благоустроенного применительно к условиям данного населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Тем самым нарушены жилищные права истцов, которые имели право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства.

Суд вынес приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрации городского округа г. Уфа РБ ставится вопрос об отмене приведенного решения суда ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Абрарову Р.Р., её представителя Фахртдинову Е.В., поддержавших доводы жалобы, представителя Государственного комитета РБ по строительству и архитектуре Хазиеву Э.М., представителя Администрации городского округа г. Уфа РБ, Администрации Кировского района г. Уфы РБ Махмутову Л.Р., полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия находит, что решение суда подлежит отмене в части, по следующим основаниям.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 ГПК РФ.

Согласно ч.3 ст. 40 Конституции РФ, государство обязано обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне, утвержденном Правительством РФ.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ относит ряд граждан, в том числе проживающих в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1). Но для отдельных категорий граждан часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрела возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации Перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" определен перечень форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание гражданам в одной квартире. Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 г. N817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную площадь", инвалидам страдающим психическими заболеваниями, требующие обязательное диспансерное наблюдение предоставлено право на получение дополнительной площади.

В силу статьи 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Из материалов дела усматривается, что согласно справке о регистрации по состоянию на " ... " в " ... " по адресу: " ... ", зарегистрированы: истцы Абрарова P.P., Абраров И.М.; Абраров Р.А ... " ... " года рождения и несовершеннолетний Абраров Р. " ... " года рождения (л.д. 17).

Согласно врачебных заключений " ... ", 126, 13 от " ... ", " ... " и " ... ", соответственно Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Республиканская психиатрическая больницы " ... " МЗ РБ" Абраров И.М., " ... " года рождения, Абраров Р.И., " ... " года рождения, Aбрарова P.P., " ... " год рождения, по состоянию здоровья имеют право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п.3 ст.57 ЖК РФ и постановления Правительства от " ... " " ... " и право на пользование дополнительной жилплощадью на основании постановления Правительства РФ от " ... " " ... ", постановления Правительства от " ... " " ... " (л.д. 9,10,11).

На сновании распоряжения главы Администрации Кировского района г. Уфы РБ " ... " от " ... " Абрарова P.P. признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д. 12).

Абрарова P.P. и Абраров И.М. собственниками объектов недвижимости не являются, что подтверждается уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений, выданный Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ (л.д. 42).

" ... " Абрарова P.P. вновь обратилась в Администрацию Кировского района ГО г. Уфа РБ по вопросу принятия на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении (л.д. 29).

На последнее обращение Абрарова P.P. получила отказ, обоснованный тем, что она совершила действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, а именно, в квартире зарегистрирован несовершеннолетний Абраров Р., " ... " года рождения, о чём вынесено распоряжение главы Администрации Кировского района г.Уфы РБ " ... " от " ... " (л.д. 27,28).

Анализ приведенных норм, учитывая правовую позицию, изложенную в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от " ... " N " ... " свидетельствует о том, что ограничения в постановке граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Разрешая спор, проанализировав фактические обстоятельства по делу, суд обоснованно пришел к выводу о неправомерности отказа Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ в принятии Абраровой Р.Р. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В данном случае, суд верно исходил из того, что действия Абраровой Р.Р. по вселению внука Абрарова Р.И. в занимаемое ею жилое помещение, в котором также зарегистрирован его отец Абраров И.М., приходящийся ей сыном, не свидетельствуют о совершении ею умышленных действий по ухудшению жилищных условий.

Судебная коллегия полагает необходимым отметить, что постановка на регистрационный учет по адресу: " ... ", несовершеннолетнего внука Абрарова Р.И. не могут оцениваться в качестве умышленных действий, которые привели к искусственному ухудшению её жилищных условий, так как по данному адресу также был зарегистрирован и проживал отец несовершеннолетнего Абрарова Р.И. Абраров И.М. При этом согласно действующего законодательства, несовершеннолетние дети подлежат обязательной регистрации по месту жительства одного из родителей.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в части признания решения Администрации Кировского района ГО г. Уфа РБ незаконным и возложении обязанность на ответчика устранить допущенное нарушение по восстановлению в списке граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда об удовлетворении исковых требований о предоставлении истцам вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по норме предоставления общей площади жилого помещения не менее " ... " кв.

Судебная коллегия исходит из того, что лица имеющие право на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма обеспечиваются жильем в установленном жилищным законодательством порядке.

Возложение на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязательства по предоставлению Абраровой P.P. и Абрарову И.М. жилых помещений, приведет к нарушению установленного законом порядке обеспечения инвалидов в том числе, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, жилыми помещениями по договору социального найма.

Для внеочередного обеспечения граждан, указанных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ, жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо не только наличие у гражданина хронических заболеваний, предусмотренных Перечнем заболеваний, но и одновременное наличие указанных в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ условий, а также признание гражданина малоимущим, нуждающимся в жилом помещении.

Истцы в установленном законом порядке с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, с учетом права на дополнительную площадь, не обращались.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части возложения на Администрацию ГО г. Уфа РБ обязательства по предоставлению Абраровой P.P. и Абрарову И.М. жилого помещения по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью,

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 19 апреля 2016 г. в части удовлетворения исковых требований Абраровой P.P. и Абрарова И.М. о предоставлении вне очереди благоустроенных жилых помещений по договору социального найма в черте г. Уфы РБ, отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, не менее " ... " кв. общей площади, отменить.

В отмененной части принять новое решение.

В удовлетворении исковых требований Абраровой Р.Р., Абрарова И.М. к Администрации ГО г. Уфа РБ о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма в виде отдельной квартиры в границах населенного пункта г. Уфы РБ отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы РБ от 19 апреля 2016 г. оставить без изменения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: О.Ю. Кривцова

А.Р. Хакимов

Справка: судья Муллахметова Л.А.