Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2016 г. по делу N 33-24790/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Васильевой Г.Ф.,

судей Кривцовой О.Ю. и Хакимова А.Р. при секретаре Валеевой Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Булаева К.Д. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г., по иску Сорг Н.В., Булаева К.Д., Рожанской М.И., Булаевой Т.М., Булаева К.Д. к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю., объяснения Сорг Н.В., представителя Булаева К.Д., Сорг Н.В. - Якшибаевой А.М., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Сорг Н.В., Булаев К.Д., Рожанская М.И., Булаева Т.М., Булаев К.Д., действующий с согласия Сорг Н.В., обратились в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города) о возложении обязанности предоставить семье Булаева К.Д. в составе 5 человек во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г.Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения с учетом права на пользование дополнительной площадью не менее N ... кв.м.

Заявленные требования мотивированы тем, что Булаев К.Д. является ребенком - инвалидом по психическому заболеванию и имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья, а также право на пользование дополнительной площадью, принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 5 человек (мать Сорг Н.В., брат Булаев Константин Д., бабушки Рожанская М.И. и Булаева Т.М.).

По утверждению истца, ответчиком возложенная на него обязанность по обеспечению данной семьи жилым помещением во внеочередном порядке до настоящего времени не исполнена.

Решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г. постановлено:

иск Сорг НВ, действующей в интересах недееспособного Булаева КД, Сорг НВ, Булаева КД, Рожанской МИ, Булаевой ТМ к Администрации ГО г. Уфа РБ о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке,- удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа города Уфа Республики Башкортостан предоставить Сорг НВ, Булаеву КД вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения на каждого члена семьи, с учетом права на пользование дополнительной жилой площадью, но не менее 20,85 кв.м. общей площади.

В апелляционной жалобе Булаев К.Д. ставит вопрос об изменении решения суда в части площади предоставляемого жилого помещения, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Истцы Булаев К.Д., Рожанская М.И., Булаева Т.М., Булаев К.Д., представитель ответчика - Администрации города, представители третьих лиц - Правительства Республики Башкортостан, Министерства финансов Республики Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский процессуальный кодекс РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Булаев КД., дата рождения является ребенком-инвалидом (код заболевания N ... ) и согласно заключению врачебной комиссии Республиканской клинической психиатрической больницы N 1 Министерства здравоохранения Республики Башкортостан N 8 от 2 февраля 2015 г. имеет право на внеочередное и отдельное получение жилья согласно ч.2 п. 3 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и право пользования дополнительной жилой площадью на основании Постановления Правительства РФ от 21 декабря 2004 г. N 817 "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" (л.д. 30).

Булаев КД., его мать Сорг Н.В., брат Булаев КД бабушка Рожанская М.И., бабушка Булаева Т.М. зарегистрированы и проживают в квартире площадью 57,2 кв.м, по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Черниковская, д. N ... , принадлежащей на праве общей долевой собственности Булаеву КД., Сорг Н.В., Булаеву КД (в N ... долях соответственно). Рожанская М.И. и Булаева Т.М. жилых помещений в собственности не имеют (л.д. 20-27,29).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 21 мая 2015 г. на Администрацию Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан возложена обязанность поставить Булаева КД. на учет с составом семьи 5 человек в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, и включить в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди (л.д. 13-19).

Распоряжением главы Администрации Калининского района городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 1633р от 19 ноября 2015 г. Булаев К.Д. принят на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, как страдающий тяжелой формой хронического заболевания (л.д. 12,32).

Удовлетворяя частично исковые требования Сорг Н.В., Булаева К.Д., Рожанской М.И., Булаевой Т.М., Булаева К.Д. к Администрации города о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, суд первой инстанции, руководствуясь нормами ст. ст. 51, 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс), ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" N 181-ФЗ; Постановлениями Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 и от 21 декабря 2004 г. N 817, которыми утверждены перечни тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно проживание в одной квартире, а также заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у Булаева К.Д. и его матери Сорг Н.В. права на получение жилого помещения по норме предоставления жилья, с учетом права на дополнительную жилую площадь, в связи с чем возложил на Администрацию города обязанность по предоставлению указанным истцам жилого помещения по договору социального найма, в черте г. Уфы, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 20,85 кв.м.

Судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Данная норма направлена на защиту интересов указанных в ней граждан и охрану здоровья иных лиц, проживающих с ними в одной квартире.

Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередной порядке.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Таким образом, эта норма устанавливает особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанных в ней категории граждан.

К такой категории граждан, имеющих право на внеочередное обеспечение жилой площадью по договору социального найма, как установлено судом, относится Булаев К.Д.

Требования приведенных выше правовых норм судом были учтены, обстоятельства применительно к данным нормам судом установлены, а вывод суда о том, что с учетом имеющегося у Булаева К.Д. заболевания он подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, соответствует пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса.

Таким образом, являясь получателем жилищной льготы, Булаев К.Д. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь.

Между тем, удовлетворяя исковые требования в части возложения обязанности на Администрацию города о предоставлении Сорг Н.В. (матери Булаева К.Д.) благоустроенного жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке, суд указал, что по состоянию здоровья Булаев К.Д. не может самостоятельно осуществлять за собой уход, в связи с чем совместное проживание матери Сорг Н.В. необходимо.

Однако судебная коллегия не может согласиться с указанным выводом суда первой инстанции, поскольку мать Булаева К.Д. - Сорг Н.В. правом на предоставление жилого помещения вне очереди по договору социального найма не обладает, в связи с чем вывод суда о внеочередном порядке обеспечения жилым помещением по договору социального найма матери Булаева К.Д. - Сорг Н.В., противоречит положениям пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса.

Таким образом, только Булаев К.Д. вправе претендовать на отдельное жилое помещение во внеочередном порядке по договору социального найма с учетом имеющегося у него права на дополнительную жилую площадь как лицо, страдающее хроническим заболеванием, включенным в Перечень.

Ссылка истцов, содержащаяся в том числе в апелляционной жалобе, на статью 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" как на основание для внеочередного порядка обеспечения семьи в составе пяти человек жилым помещением по договору социального найма необоснованна.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Внеочередной (льготный) порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание, Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Пунктом 2 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. N 901, определены основания признания инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет.

Условия предоставления жилого помещения в порядке очередности или в льготном (внеочередном) порядке, этот пункт Правил не устанавливает, а факт постановки семьи Булаева К.Д. в составе семьи 5 человек на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий подтвержден и никем не оспаривался.

Согласно пункту 6 указанных выше правил жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь.

Данный пункт также не устанавливает права внеочередного предоставления жилого помещения членам семьи инвалида, а лишь разъясняет, какой размер и вид жилой площади (в виде отдельной комнаты) подлежит предоставлению инвалиду.

Между тем требования данных правовых норм судом первой инстанции не были учтены, а вывод суда о том, что с учетом имеющегося у Булаева К.Д. заболевания мать истца Сорг Н.В. также подлежит обеспечению жилым помещением во внеочередном порядке, противоречит закону.

Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований о возложения обязанности на Администрацию города предоставить Сорг Н.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, в связи с чем решение в части возложения обязанности на Администрацию города предоставить Сорг Н.В. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма подлежит отмене, с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Сорг Н.В., Булаева КД., Рожанской М.И., Булаевой Т.М. к Администрации города о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.

По вышеизложенным мотивам судебной коллегией отклоняются как несостоятельные доводы апелляционной жалобы о том, что в силу возраста и состояния здоровья Булаев К.Д. не может обслуживать себя и нуждается в постороннем уходе, поэтому жилое помещение должно быть предоставлено Булаеву К.Д. и его матери Сорг Н.В. площадью не менее 34,85 кв.м.

При этом судебная коллегия учитывает, что в настоящее время Булаев КД. достиг совершеннолетия, в представленных материалах отсутствуют сведения о том, что он признан недееспособным и передан под опеку Сорг Н.В.

Оснований для отмены решения в остальной части судебная коллегия не усматривает, поскольку наличие у Булаева КД права на получение благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, достоверно подтверждено материалами дела, а площадь такого жилого помещения не менее 20,85 кв.м. - суд правомерно определилисходя из установленной действующим законодательством нормы предоставления, за минусом приходящейся на долю Булаева КД площади квартиры по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Черниковская, д. N ...

Руководствуясь ст.ст. 198, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г. отменить в части возложения обязанности на Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан предоставить Сорг НВ вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма.

В отмененной части принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Сорг НВ, Булаева КД, Рожанской МИ, Булаевой ТМ к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке - отказать.

В остальной части решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 июля 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Булаева К.Д. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Кадырова Э.Р.