Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 декабря 2016 г. по делу N 3га-1102/2016

Верховный суд Республики Башкортостан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Уфа 29 декабря 2016 года

Верховный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салихова Х.А.,

при секретаре Копыловой Е.В.,

с участием представителя ОНГ - СОА,

представителя администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ТГХ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ОНГ к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

УСТАНОВИЛ:

ОНГ обратилась в Верховный суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

В обоснование требований указано, что административному истцу на праве собственности принадлежат нежилые строения, состоящие из административных, производственных и складских зданий, количество этажей 3, общей площадью ... кв.м, с кадастровым номером ... , инв. N ... (литеры А, Б, В, ВI, ВII, ВIII, Г, ГI, Д, ДI, Е, ЕI, Ж, З, И), расположенные на земельном участке с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственными объектами комбикормового завода.

Кадастровая стоимость земельного участка определена в размере ... руб. ... коп.

При этом, согласно отчету N ... от дата, подготовленному индивидуальным предпринимателем ЗИА, рыночная стоимость земельного участка по состоянию на 20.05.2015 г. составляет ... руб.

На отчет выдано положительное экспертное заключение N ... , подготовленное Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков".

Административный истец считает, что результаты государственной кадастровой оценки земельного участка являются недостоверными, нарушают её права как собственника нежилых объектов недвижимости на выкуп земельного участка, поскольку кадастровая стоимость земельного участка превышает его рыночную стоимость.

На основании изложенного, ОНГ просит установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: адрес, район Калининский, адрес, равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 20.05.2015 года.

В судебном заседании представитель ОНГ - СОА просила удовлетворить административное исковое заявление с учетом проведенной экспертизы и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... равной его рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 20.05.2015 года. Пояснила, что административный истец является собственником строений, расположенных на данном земельном участке, и вправе выкупить этот земельный участок. Размер выкупной стоимости земельного участка рассчитывается из его кадастровой стоимости, в связи с чем, ОНГ оспаривает кадастровую стоимость, поскольку считает ее размер необоснованно завышенным.

Представитель администрации городского округа адрес Республики Башкортостан, Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан - ТГХ в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ОНГ и пояснила, что кадастровая стоимость является обоснованной, определенная рыночная стоимость кратно занижена. Удовлетворение требований административного истца повлечет снижение поступлений платежей в бюджет городского округа.

В судебное заседание ОНГ, представители ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно и надлежащим образом.

В соответствии с положениями ст.150 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.5 ст.1, ч.5 ст.4 Федерального закона от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", кадастровый учет земельных участков осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом. Сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном настоящим Федеральным законом порядке документов, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Пунктами 11, 14 ч.2 ст.7 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что в государственный кадастр недвижимости вносятся, в том числе, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости и разрешенном использовании земельного участка.

В силу ст.65 ЗК Российской Федерации, кадастровая стоимость земельного участка устанавливается для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных ЗК Российской Федерации, федеральными законами.

Как следует из п.1, п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, рыночная стоимость земельного участка устанавливается в соответствии с федеральным законом об оценочной деятельности. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от дата N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования, физические лица и юридические лица имеют право на проведение оценщиком оценки любых принадлежащих им объектов оценки на основаниях и условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно положениям ст.24.18 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии. В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Таким образом, положения вышеуказанных правовых норм допускают не только определение кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами, но и установление рыночной стоимости земельного участка, а также возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, исходя из его рыночной стоимости.

Права лица, нарушенные несоответствием внесенной в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости, могут быть защищены посредством внесения изменений в государственный кадастр недвижимости сведений о рыночной стоимости земельного участка.

При этом определение кадастровой стоимости в размере рыночной обусловлено исключительно выбором иной модели ее исчисления и не означает оспаривание достоверности государственной кадастровой оценки земельного участка и законности акта об её утверждении.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В абзаце 8 пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости", разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Согласно п.4 Решения Совета городского округа адрес РБ от дата N 44/5 "Об определении цены и оплаты земельных участков, находящихся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках", лица, не указанные в пунктах 1 - 3 настоящего решения и являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности городского округа адрес Республики Башкортостан, приобретают такие земельные участки с дата по дата - по цене в размере 50 процентов кадастровой стоимости земельного участка, действующей на момент обращения заявителя.

По настоящему делу ОНГ, являясь собственником зданий, расположенных на земельном участке и ссылаясь на намерение выкупить этот земельный участок в собственность, по существу просит установить кадастровую стоимость земельного участка равной его рыночной стоимости, что, принимая во внимание порядок исчисления выкупной стоимости исходя из данных государственного кадастра недвижимого имущества о кадастровой стоимости земельного участка, затрагивает права административного истца, как плательщика выкупной стоимости.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ... утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан.

Указанный акт является общедоступным документом, размещен на официальных информационных сайтах, а также в правовой системе "КонсультантПлюс".

Согласно вышеуказанному постановлению, результаты государственной кадастровой оценки земель городского округа адрес Республики Башкортостан определены по состоянию на 1 июня 2014 года.

Материалами дела - кадастровым паспортом земельного участка подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственными объектами комбикормового завода, расположенный по адресу: адрес, район Калининский, адрес, поставлен на государственный кадастровый учет дата.

Из выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от дата следует, что ОНГ на праве собственности принадлежат административное, производственные и складские здания, расположенные по адресу: адрес, район Калининский, адрес.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от дата, вступившим в законную силу, на администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан в лице Управления земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес Республики Башкортостан возложена обязанность направить ОНГ проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, расположенного по адресу: адрес, район Калининский, адрес.

Согласно кадастровой справке филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по адрес о кадастровой стоимости объекта недвижимости, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена в размере ... руб. ... коп. по состоянию на дата.

Из ответа филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по адрес N ... от дата следует, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... рассчитана с применением удельного показателя кадастровой стоимости, утвержденного Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от дата N ...

Административным истцом представлен отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный индивидуальным предпринимателем ЗИА, согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 20.05.2015 г. составляет ... руб.

Соответствие указанного отчета требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, и стандартов и правил оценочной деятельности саморегулируемой организации оценщиков подтверждается положительным экспертным заключением N ... от дата, составленным Общероссийской общественной организацией "Российское общество оценщиков".

Определением Верховного суда Республики Башкортостан от дата назначена судебная экспертиза по определению рыночной стоимости земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на дата, проведение которой поручено экспертам ООО "Бюро права и оценки".

Согласно заключению эксперта ООО "Бюро права и оценки" N ... ЭЗ от дата, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером ... по состоянию на 20.05.2015 г. составляет ... руб.

Суд, оценивая заключение эксперта ООО "Бюро права и оценки" N ... ЭЗ от дата и отчет N ... от дата об оценке рыночной стоимости земельного участка, подготовленный индивидуальным предпринимателем ЗИА, представленные в качестве доказательств по настоящему делу, приходит к выводу о необходимости использования в качестве обоснования рыночной стоимости земельного участка заключения эксперта ООО "Бюро права и оценки" N ... ЭЗ от дата, поскольку оно соответствует предъявляемым требованиям, находит его достоверным, допустимым, относимым и достаточным, поскольку заключение подготовлено квалифицированным экспертом, компетенция эксперта проверена судом, эксперт предупрежден в установленном законом порядке об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, заключение оформлено надлежащим образом, научно обоснованно, составлено с учетом представленных эксперту документов об объекте оценки и доступных сведений об аналогах, не имеет противоречий, выводы эксперта представляются ясными и понятными, основаны на профессиональных знаниях.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит, что рыночную стоимость земельного участка необходимо установить с учетом выводов, изложенных в заключении эксперта ООО "Бюро права и оценки" N ... ЭЗ от дата

Лицами, участвующими в деле, каких-либо доводов, позволяющих подвергать сомнению указанное заключение судебной экспертизы, не приведено, доказательств в опровержение данного заключения не представлено, ходатайств о проведении повторной или дополнительной экспертиз не заявлено.

Принимая во внимание значительное расхождение между кадастровой стоимостью земельного участка и его рыночной стоимостью, определенной в заключении экспертизы, суд считает требования ОНГ подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая в совокупности положения главы III.1 Закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", подзаконные акты, регулирующие порядок проведения кадастровой оценки, учитывая необходимость обеспечения соотносимости рыночной и кадастровой стоимостей и использования при определении рыночной стоимости показателей и данных (ценообразующих факторов) в отношении объекта, существовавших на тот же момент, на который они были использованы оценщиком, определившим кадастровую стоимость, заявитель, обратившийся с требованием о приведении кадастровой стоимости объекта в соответствие с рыночной стоимостью, должен доказать рыночную стоимость на ту же дату, которая использована оценщиком, осуществившим кадастровую оценку.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлено, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости. В связи с этим рыночная стоимость, которая подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости в качестве кадастровой, должна быть сопоставима с результатами массовой оценки и не может быть определена произвольно, на произвольную дату.

Как усматривается из материалов дела, кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером ... определена по состоянию на 20.05.2015 г., что подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

С учетом положений п.3 ст.66 ЗК Российской Федерации, ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", установление судом рыночной стоимости земельного участка должно являться основанием для внесения такой стоимости в качестве новой кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости с момента вступления в силу судебного акта и применяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Следовательно, определение кадастровой стоимости земельного участка в размере рыночной стоимости по состоянию на 20.05.2015 г. применяется в соответствии с вышеприведенной ст.24.20 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При изложенных обстоятельствах, права ОНГ - собственника зданий, расположенных на земельном участке, могут быть защищены с использованием такого способа как установление кадастровой стоимости земельного участка, равной его рыночной стоимости, поскольку результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности административного истца, вытекающие из отношений по выкупу земельного участка.

При таких обстоятельствах, требования ОНГ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ОНГ к ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по адрес, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по адрес, администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, поступившее в Верховный суд Республики Башкортостан дата, удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером ... , площадью ... кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемый производственными объектами комбикормового завода, расположенного по адресу: адрес, район Калининский, адрес, равной рыночной стоимости в размере ... руб. по состоянию на 20.05.2015 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Верховного суда

Республики Башкортостан Салихов Х.А.