Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 27 декабря 2016 г. по делу N 3га-878/2016

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зайнуллиной Г.К.,

при секретаре Таюповой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества "Башкомснаббанк" к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости,

установил:

публичное акционерное общество "Башкомснаббанк" (далее - ПАО "Башкомснаббанк", общество) обратилось в Верховный Суд Республики Башкортостан с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером N ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере 6 214 000 руб.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 26 101 356,38 руб., которая не соответствует его рыночной стоимости в размере 6 214 000 руб., определенной в отчете об оценке рыночной стоимости земельного участка N 16-07-25 от 25 июля 2016 года, выполненном индивидуальным предпринимателем Михайловым А.М., что нарушает его права как собственника и ведет к уплате земельного налога в завышенном размере.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статей 150, 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав представителя административного истца Берсеневу М.В., исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации использование земли в Российской Федерации является платным, одной из форм платы за использование земли является земельный налог.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Согласно пункту 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случае определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Таким образом, действующее законодательство не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, внесенной в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в данном случае не являются.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

В соответствии с частью 4 статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности в случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности).

В судебном заседании установлено, что ПАО "Башкомснаббанк" является собственником земельного участка с кадастровым номером N ... что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права ... (т. 1 л.д. 15).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка N ... данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: занимаемый производственной базой и складами, поставлен на государственный кадастровый учет 15 декабря 2003 года (т. 1 л.д. 17-20).

Постановлением Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N 5860 от 30 декабря 2014 года "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земельных участков, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан" были утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов, расположенных в границах городского округа Уфа Республики Башкортостан, определенные по состоянию на 1 июня 2014 года.

В соответствии с названным постановлением кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... составляет 26 101 356,38 руб., что также подтверждается кадастровой справкой о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 21 июля 2016 года (т. 1 л.д. 16).

Административный истец, полагая, что установленная кадастровая стоимость спорного земельного участка не соответствует его рыночной стоимости и нарушает его права как собственника, обратился с указанным выше административным исковым заявлением в суд.

В обоснование заявленных требований о несоответствии кадастровой стоимости земельного участка его рыночной стоимости истцом представлен отчет N 16 ... , выполненный индивидуальным предпринимателем МАМ согласно которому рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет 6 214 000 руб. (т. 1 л.д. 22-140).

В целях установления кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости административный истец 17 августа 2016 года обратился в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Республике Башкортостан, созданную на основании приказа Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 21 ноября 2011 года. N П/454 (далее Комиссия). Решением Комиссии N 598 от 13 сентября 2016 года заявление отклонено по причине несоответствия оформления и содержания отчета об оценке требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки (т. 1 л.д. 142-144).

Одним из источников сведений о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела, являются заключения экспертов (статья 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По ходатайству представителя административного истца, с целью определения рыночной стоимости спорного земельного участка определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 октября 2016 года по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту ООО "РегионЗемОценка" КВН

Согласно заключению эксперта КВН N ... года, поддержавшего в судебном заседании 30 ноября 2016 года свои выводы, изложенные в заключении, рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 02:55:010429:6 по состоянию на 1 июня 2014 года составляет 6 313 000 руб. (т. 2 л.д. 1-100).

На основании части 2 статьи 83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2016 года в связи с наличием сомнений в обоснованности вышеуказанного заключения эксперта, а также и необходимостью проверки доводов участников процесса, по настоящему делу была назначена повторная судебная экспертиза по инициативе Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, которая просила поручить ее проведение эксперту ООО "Оценочная компания "Стандарт", оплату экспертизы в размере 25 000 руб. просила возложить на Администрацию.

Согласно заключению эксперта ООО "Оценочная компания "Стандарт" КАВ N ... года рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... по состоянию на 1 июня 2014 года составляет 6 834 000 руб. (т. 2 л.д. 152-220).Вышеуказанная экспертиза проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации". Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение подготовлено лицом, обладающим специальными познаниями в указанной области и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта, содержит подробное описание проведенного исследования стоимости земельного участка. При исследовании эксперт применил сравнительный подход к оценке методом сравнения продаж, для реализации которого им проанализирован рынок предложений земельных участков города Уфы и Республики Башкортостан. В качестве аналогов объекта оценки выбраны пять объектов сходных по основным экономическим, материальным, техническим и другим характеристикам с объектом оценки. При этом на различия между объектом оценки и объектами-аналогами экспертом в соответствии с действующим законодательством, методикой и сложившейся практикой оценки применены следующие основные корректировки.

Так, при расчете корректировки на торг эксперт руководствовался Справочником корректировок для оценки стоимости земельных участков, часть 1 крупнейшие города России 2013 г. ООО "РусБизнесПрайсИнформ", согласно которому корректировка на торг при реализации земель коммерческого назначения в Республике Башкортостан составляет в среднем 11,1%. Для расчета корректировки на дату продажи эксперт использовал результаты аналитического исследования агентства недвижимости "Авеню". При расчете корректировок на площадь, на передаваемые имущественные права, наличие на участке железнодорожной ветки размер корректировок экспертом определен на основании Справочника оценщика недвижимости Лейфера Л.А. При применении корректировки на местоположение эксперт в заключении указал, что все земельные участки располагаются в городе Уфе, в промзонах, основные ценообразующие факторы местоположения для земель промназначения в данном случае сопоставимы и единственное отличие приходится на удаленность от центральной части города, в связи с чем для корректировки эксперт использовал бальный метод.

Суд, оценивая вышеназванные экспертные заключения, считает необходимым руководствоваться результатами повторной судебной экспертизы, так как она наиболее полно отражает приведенный в исследованиях сравнительный подход при оценке рыночной стоимости земельного участка. Определенная в нем итоговая рыночная стоимость объекта оценки не является произвольной, при оценке объекта эксперт придерживался принципов, предусмотренных федеральными стандартами оценки; заключение эксперта базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, в заключении приведены все необходимые сведения об использовании источников получения информации.

Каких-либо доказательств того, что рыночная стоимость данного объекта недвижимости является иной, чем отражено в экспертном заключении ООО "Оценочная компания "Стандарт" Кантемировой А.В., суду лицами, участвующими в деле не представлено, ходатайств о проведении повторной либо дополнительной экспертизы не заявлено.

Суд также учитывает, что лица, участвующие в деле были судом извещены заблаговременно и надлежащим образом, соответственно, имели возможность ознакомиться с материалами дела, представить свои вопросы эксперту, возражения, доказательства, однако своим правом не воспользовались.

При таких обстоятельствах, у суда не имеется оснований не доверять заключению эксперта и с учетом требований статей 82, 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив данное заключение на предмет относимости, допустимости и достоверности, суд принимает его в качестве доказательства, подтверждающего требования административного истца.

Положения статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности имеют специальный характер и не ограничивают правообладателей земельных участков в использовании судебной защиты, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц.

Результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают права и обязанности административного истца как собственника земельного участка, являющегося плательщиком земельного налога, размер которого определяется от кадастровой стоимости участка в соответствии с частью 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем суд полагает, что истец вправе в судебном порядке оспорить результаты определения кадастровой стоимости на основании установления в отношении земельного участка его рыночной стоимости.

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" разъяснено, что суд на основании имеющихся в деле доказательств вправе установить рыночную стоимость в ином размере, чем указано в заявлении об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости.

На основании изложенного, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, в том числе экспертное заключение N ... года, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административным истцом требования и установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере 6 313 000 руб.

Установление измененной кадастровой стоимости объекта недвижимости не обеспечивает исправления недостоверных сведений об объекте, а представляет собой вновь определенную характеристику, подлежащую внесению в государственный кадастр недвижимости.

В силу положений статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 названного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно пункту 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года N 28 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости" ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

В данном случае административный истец обратился с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости в Комиссию 17 августа 2016 года.

Согласно части 3 статьи 108 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации эксперты, специалисты и переводчики получают вознаграждение за выполненную ими по поручению суда работу, если эта работа не входит в круг их служебных обязанностей в качестве работников государственного учреждения. Размер вознаграждения экспертам и специалистам определяется судом по согласованию со сторонами и по соглашению с экспертами и со специалистами.

Из материалов дела следует, что определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 1 декабря 2016 года по настоящему делу была назначена судебная экспертиза по инициативе представителя Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан Габдрафиковой Г.Ф., которая оплату экспертизы просила возложить на Администрацию. Поскольку обязанность по оплате за проведение судебной экспертизы, возложенная определением суда на Администрацию до настоящего времени не исполнена, расходы по ее проведению в размере 25 000 руб. подлежат взысканию в пользу экспертного учреждения.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление публичного акционерного общества "Башкомснаббанк" удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером N ... , равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 июня 2014 года в размере 6 313 000 руб.

Датой подачи заявления считать 17 августа 2016 года.

Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу общества с ограниченной ответственностью Оценочная компания "Стандарт" расходы по проведению судебной экспертизы в сумме 25 000 (двадцати пяти тысяч) руб. по следующим реквизитам: общество с ограниченной ответственностью "Оценочная компания "Стандарт", юридический адрес: 450074, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Зайнаб Биишевой, д. 17, офис 1, ИНН 0275042358, КПП 027501001, ОГРН 1030204122882, р/с ... в филиале Банка ГПБ (АО) в г. Уфе к/с 30101810300000000928, БИК 048073928.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.К. Зайнуллина