Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 12 декабря 2016 г. по делу N 33-5781/2016

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи

Копотева И.Л.,

судей

Дубовцева Д.Н., Нургалиева Э.В.,

при секретаре

Тартынской В.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 12 декабря 2016 года гражданское дело по апелляционной жалобе Д.Е.П. на решение Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2016 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований Д.Е.П. к Министерству финансов Удмуртской Республики и Администрации МО "Кизнерский район" о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего, переданного под опеку.

Заслушав доклад судьи Дубовцева Д.Н., выслушав объяснения представителя ответчика - Министерства финансов Удмуртской Республики - Г.А.Г. (доверенность от 17 ноября 2016 года) и представителя ответчика - Администрации МО "Кизнерский район" - Б.А.Н.доверенность от 3 октября 2016 года), возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Д.Е.П. обратилась в суд с иском к Министерству финансов Удмуртской Республики (далее по тексту - Министерство финансов УР) и Администрации МО "Кизнерский район" о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего ребенка, переданного под опеку, суммы индексации.

Требования мотивированы тем, что на основании постановления и.о. главы Администрации Кизнерского района УР от 1 июля 1999 года N N "Об утверждении опеки над несовершеннолетней П.Е.П. П.Н.А. назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой П.Е.П. (после заключения брака присвоена фамилия Д.Е.П.).

Постановлением главы Администрации Кизнерского района УР от 30 мая 2003 года N N "О назначении выплаты денежных средств на несовершеннолетнюю П.Е.П. с сентября 2002 года назначена выплата денежных средств на питание, приобретение обуви, мягкого инвентаря для опекаемой - несовершеннолетней П.Е.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с постановлением главы Администрации Кизнерского района УР от 8 сентября 2009 года N N "Об отмене попечительства над несовершеннолетней П.Е.П. ДД.ММ.ГГГГ года рождения" П.Н.А. с 1 октября 2009 года освобождена от исполнения попечительских обязанностей в отношении внучки П.Е.П. с прекращением выплат ежемесячных денежных средств на её содержание по причине её зачисления на полное государственной обеспечение в ФГОУ СПО " "данные изъяты"".

Выплата денежных средств, назначенных постановлением главы Администрации Кизнерского района УР N, на содержание несовершеннолетней П.Е.П. не производилась, в связи с чем образовалась задолженность за период с сентября 2002 года по 30 сентября 2009 года.

С учетом изложенного истец просила взыскать с ответчиков в свою пользу задолженность за период с сентября 2002 года по 30 сентября 2009 года сумм на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием, а также задолженность по расходам на культурно-массовую работу, приобретение хозяйственного инвентаря, предметов личной гигиены, игр, игрушек, книг и индексацию существующей задолженности в связи с утратой покупательной способности денежных средств, всего в размере 1 226 830,06 руб.

Определением суда от 25 июля 2016 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена П.Н.А..

Истец Д.Е.П. представитель ответчика - Министерства финансов УР, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. В соответствии со статьей 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело без их участия.

В суде первой инстанции представитель ответчика - Администрации МО "Кизнерский район" - Б.А.Н. исковые требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление.

Суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на то, что ею представлены доказательства, подтверждающие факты назначения и невыплаты денежных средств на несовершеннолетнюю П.Е.П ... Ответчиками факт выплаты указанных денежных средств в полном объеме не доказан. Ссылка на отсутствие документов, подтверждающих факт выплаты денежных средств, в связи с их уничтожением по истечении срока хранения не может являться основанием для отказа в иске. Ответчиками не представлены доказательства по факту уничтожения документов Администрацией МО "Кизнерский район". Не состоятельна ссылка на нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку правоотношения по обеспечению опекунскими пособиями гражданским законодательством не регулируется.

В возражениях на апелляционную жалобу Министерство финансов УР ссылается на несостоятельность и необоснованность приведенных в ней доводов.

В возражениях на апелляционную жалобу Администрация МО "Кизнерский район" указывает на несогласие с приведенными в ней доводами.

Судебной коллегией в порядке ст. ст. 167, 327 ГПК Российской Федерации дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие истца Д.Е.П., третьего лица П.Н.А. надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства.

При рассмотрении дела судебная коллегия в соответствии со ст. 327-1 ГПК Российской Федерации проверяет законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, на основании постановления и.о. главы Администрации Кизнерского района УР от 1 июля 1999 года N "Об утверждении опеки над несовершеннолетней П.Е.П." П.Н.А. назначена опекуном над несовершеннолетней внучкой П.Е.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 5 июля 2002 года П.Е.Н. лишена родительских прав в отношении дочери П.Е.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на ее содержание в пользу П.Н.А ... взысканы алименты в размере ? заработка П.Е.Н. и иных доходов.

Постановлением главы Администрации Кизнерского района УР N N от 30 мая 2003 года "О назначении выплаты денежных средств на несовершеннолетнюю П.Е.П.." с сентября 2002 года назначена выплата денежных средств на питание, приобретение обуви, мягкого инвентаря для опекаемой - несовершеннолетней П.Е.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с постановлением главы Администрации Кизнерского района УР N от 8 сентября 2009 года "Об отмене попечительства над несовершеннолетней П.Е.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения" П,Н.А. с 1 октября 2009 года освобождена от исполнения попечительских обязанностей в отношении внучки П.Е.П. прекращена выплата ежемесячных денежных средств на её содержание по причине её зачисления на полное государственной обеспечение в ФГОУ СПО " "данные изъяты"".

В связи с заключением брака П.Е.П. присвоена фамилия Д.Е.П.

Изложенные обстоятельства подтверждены материалами дела и сторонами по делу не оспариваются.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Администрации МО "Кизнерский район", суд первой инстанции исходил из того, что Администрация МО "Кизнерский район" является ненадлежащим ответчиком по делу.

Отказывая в удовлетворении исковых требований к Министерству финансов УР, суд первой инстанции исходил из того, что истцом не доказано наличие у ответчика задолженности по выплате денежных средств на содержание несовершеннолетнего за период с сентября 2002 года по 30 сентября 2009 года.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

В соответствии со статьей 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, то есть государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируются Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", согласно ст. 4 которого дополнительные гарантии по социальной защите таких детей, предоставляемые в соответствии с действующим законодательством, обеспечиваются и охраняются государством.

Согласно статье 5 данного Закона (в редакции, действовавшей до принятия Федерального закона от 24.08.2004 N 122-ФЗ) расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и других, не запрещенных законом источников.

Порядок возмещения расходов на выплату ежемесячных пособий опекунам утверждается Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 "О неотложных мерах по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действовавшим на время спорных правоотношений) установлены нормы питания, обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем и необходимым оборудованием детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложениям N 1, 2, 3.

Эти нормы распространены на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство) в семьи граждан.

Во исполнение пункта 3 указанного постановления Правительства РФ Министерство образования РФ по согласованию с Министерством здравоохранения РФ, Министерством социальной защиты населения РФ, Министерством финансов РФ разработало Положение о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно п. 1 Положения о порядке выплаты денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), разработанного на основе упомянутого постановления и утвержденного приказом Министерства образования Российской Федерации от 16.02.1993 N 50 (далее по тексту Положение от 16.02.1993 N 50), утратившего силу в связи с изданием п Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199, местные органы управления образованием выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря подопечным исходя из установленных норм по фактическим ценам данного региона.

Пунктом 1 Положения о порядке выплаты средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденного приказом Министерства образования РФ от 19.08.1999 N 199, определено, что органы опеки и попечительства выплачивают опекунам (попечителям) денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона.

В силу статьи 34 ГК РФ органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления, которые могут наделяться отдельными государственными полномочиями.

В соответствии с пунктом 2 статьи 132 Конституции РФ, пункту 4 статьи 6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Согласно пункту 1 статьи 38 Федерального закона от 28.08.1995 N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Российской Федерации.

В соответствии с разъяснениями, данными в "Обзоре практики рассмотрения судами в 2012 - 2014 годах дел о взыскании задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), за счет казны субъекта Российской Федерации" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015) к обстоятельствам, имеющим значение для дела, относятся: наличие у истца права на обращение в суд с иском; определение суммы выплаченных денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в период, за который истец просил взыскать задолженность по данным выплатам; наличие задолженности по выплате денежных средств на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством).

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Пункт 6 Положения от 16.02.1993 N 50 устанавливал, что в случаях возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного (указанных в п. 2 Положения) опекун (попечитель) обращается в орган управления образованием, на учете которого состоит подопечный, о назначении и выплате этих средств с документами, подтверждающими эти основания.

Органы управления образованием в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливают обоснованность просьбы, готовят заключение о праве на получение денежных средств на подопечного (или его отсутствии), которое вместе с заявлением и документами передают в местную администрацию. О принятом администрацией решении опекун (попечитель) извещается органом управления образованием в десятидневный срок со дня принятия решения.

Положение от 16.02.1993 N 50 утратило силу в связи с изданием Приказа Минобразования РФ от 19.08.1999 N 199.

Согласно Положению о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством), утвержденному приказом Министерства образования Российской Федерации от 19.08.1999 N 199, для получения денежных средств на ребенка опекун (попечитель) представляет в орган опеки и попечительства по месту жительства с опекаемым ребенком, в том числе заявление о назначении денежных средств (пункт 4).

В случаях возникновения оснований для назначения денежных средств на подопечного после установления опеки (попечительства) опекун (попечитель) обращается с письменным заявлением о назначении денежных средств и документами, указанными в пункте 4 данного Положения, в орган опеки и попечительства, на учете которого состоит подопечный (пункт 5).

Орган опеки и попечительства в 15-дневный срок с момента обращения опекуна (попечителя) устанавливает обоснованность его просьбы, принимает решение о назначении денежных средств, копия которого выдается опекуну (попечителю).

Решение органа опеки и попечительства об отказе в назначении денежных средств на подопечного может быть обжаловано опекуном (попечителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации в суде (пункт 6).

Назначенные денежные средства, своевременно не полученные опекуном (попечителем), выплачиваются за прошедший период, но не более чем за год, если обращение за ними последовало до достижения подопечным 18-летнего возраста.

Денежные средства, не полученные по вине органа опеки и попечительства, выплачиваются за весь прошедший период (пункт 10).

С учетом названных норм, выплата денежных средств на содержание ребенка носит заявительный характер и производится до достижения ребенком совершеннолетия.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, положения Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" распространяются на лиц указанной категории, не достигших возраста 23 лет.

На момент обращения истца в суд ей исполнилось 22 года.

Иск не подлежит удовлетворению в связи с недоказанностью истцом наличия такой задолженности. Наличие задолженности в соответствии со ст. 56 ГПК РФ должен доказать истец.

Истцом в обоснование заявленных требований представлен расчет, составленный на основании статистических данных за спорный период времени.

Однако доказательств, отвечающих критериям относимости, допустимости и достоверности, позволяющих определить сумму денежных средств, фактически выплаченных на содержание несовершеннолетней в период с сентября 2002 года по 30 сентября 2009 года, истцом не представлено.

Сведения о размере не произведенных опекуну выплат за период с сентября 2002 года по 30 сентября 2009 года носят предположительный характер.

Согласно справке N от 31 марта 2016 года, выданной Управлением образования Администрации МО "Кизнерский район", в документах архивного фонда регламентирующие документы об установлении размера опекунских выплат за 2004-2009 годы не значатся.

Имеющиеся в материалах дела статистические сведения о нормах обеспечения одеждой, обувью, мягким инвентарем, продуктами питания, в отсутствие сведений о размере выплаченных сумм, не позволяют бесспорно определить подлежащую взысканию сумму задолженности, произвести расчет индексации данной суммы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требования истца о взыскании задолженности по выплате опекунского пособия за отсутствием доказательств, подтверждающих ее наличие.

В апелляционной жалобе не приведено доводов и доказательств, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, как не приведено и оснований, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ могли бы явиться основанием для отмены судебного решения. Выводы суда подробно мотивированы, оснований для их переоценки по доводам жалобы судебная коллегия не усматривает.

Судебная коллегия считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кизнерского районного суда Удмуртской Республики от 21 сентября 2016 год оставить без изменения, апелляционную жалобу Д.Е.П. - без удовлетворения.

Председательствующий И.Л. Копотев

Судьи Д.Н. Дубовцев

Э.В. Нургалиев