Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 10 января 2017 г. по делу N 33-66/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе

председательствующего Топоева А.С.,

судей Карповой В.Н., Пархомович Г.П.,

при секретаре Кольчиковой Л.К.,

с участием прокурора Зайцевой О.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 10 января 2017 года

гражданское дело по апелляционным жалобам представителя ответчика главы администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Елистратовой Г.Н. и представителя третьего лица директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Рябинина С.А. на решение Аскизского районного Республики Хакасия от 29 июня 2016 года, которым удовлетворены исковые требования Мустофаева А. В. к администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия о признании распоряжений о расторжении срочного трудового договора незаконными, восстановлении на работе, компенсации морального вреда.

Заслушав доклад судьи Карповой В.Н., пояснения истца Мустофаева А.В., заключение прокурора Зайцевой О.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мустофаев А.В. обратился в суд с иском к администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконными распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Вершино-Тейского поссовета N от 21.03.2016 и N от 25.04.2016 о расторжении срочного трудового договора, восстановить его на работе в должности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия (далее - МУП "Управляющая компания") и взыскать с ответчика в его пользу компенсацию морального вреда в размере "данные изъяты" руб. В обоснование иска указал, что он был незаконно уволен, поскольку на момент увольнения 25.04.2016 он был зарегистрированным кандидатом на должность главы Муниципального образования Вершино-Тейский поссовет. Кроме того, на момент вынесения оспариваемого распоряжения от 21.03.2016 он был временно нетрудоспособен.

Определением суда от 10.05.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Совет депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, МУП "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия, Исаев Ю.Г.

В судебном заседании истец Мустофаев А.В. и его представитель Баев Д.Ю. уточненные исковые требования поддержали.

Представитель ответчика Шульмина Г.А. исковые требования не признала, указав, что истец уволен в соответствии с действующим трудовым законодательством, исходя из положений заключенного с ним срочного трудового договора, после назначения администрацией на должность директора МУП "Управляющая компания" Исаева Ю.Г. по результатам проведенного конкурса и согласования данной кандидатуры с Советом депутатов.

Исаев Ю.Г., действующий в своих интересах и в качестве представителя МУП "Управляющая компания", возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель Совета депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ Алёхин А.Ю. поддержал позицию истца.

Старший помощник прокурора Аскизского района Иванова Ю.В. полагала исковые требования Мустофаева А.В. подлежащими удовлетворению.

Дело на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие Яицкой Е.М., утвержденной определением Арбитражного суда РХ от 14.06.2016 временным управляющим в отношении МУП "Управляющая компания".

Суд постановилрешение, которым исковые требования удовлетворил.

Признал незаконными распоряжения исполняющего обязанности главы администрации Вершино-Тейского поссовета N от 21.03.2016, Nр от 25.04.2016 о расторжении срочного трудового договора.

Восстановил Мустофаева А.В. на работе в должности исполняющего обязанности директора МУП "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия с 26.04.2016.

Взыскал с администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия в пользу Мустофаева А.В. в счет компенсации морального вреда "данные изъяты" руб.

Взыскал с администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия государственную пошлину в доход местного бюджета в размере "данные изъяты" руб.

Решение в части восстановления на работе обратил к немедленному исполнению.

С решением не согласны представитель ответчика - глава администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Елистратова Г.Н. и представитель третьего лица - директор МУП "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Рябинин С.А.

В апелляционных жалобах они просят решение в части восстановления истца на работе отменить. В обоснование своих доводов указывают на то, что восстановив истца в должности исполняющего обязанности директора МУП "Управляющая компания", суд вышел за пределы исковых требований, поскольку исковые требования к МУП "Управляющая компания" истцом не предъявлялись. Кроме того, на 29.06.2016 у истца истек срок срочного трудового договора, в связи с чем суд мог лишь изменить формулировку увольнения.

Письменных возражений относительно апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав истца Мустофаева А.В., выразившего согласие с решением суда, заключение прокурора Зайцевой О.И., полагавшей, что апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб в соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела усматривается, что распоряжением главы Вершино-Тейского поссовета от ДД.ММ.ГГГГ N Мустофаев А.В. был назначен исполняющим обязанности директора МУП "Управляющая компания". С ним заключен срочный трудовой договор на срок с ДД.ММ.ГГГГ до окончания проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МУП "Управляющая компания".

В распоряжении N "данные изъяты" от 21.03.2016 исполняющего обязанности главы Вершино-Тейского поссовета Шульминой Г.А. указано, что срочный трудовой договор от 08.02.2016 с Мустофаевым А.В. считается расторгнутым с 24.03.2016 на основании подпункта 7.2 пункта 7 настоящего договора.

При этом в адрес истца было направлено уведомление от 21.03.2016 о расторжении с ним трудового договора от 08.02.2016 согласно пункту 3 статьи 83 Трудового кодекса РФ в связи с неизбранием на должность.

В последующем распоряжением N от 25.04.2016 истец был уволен по пункту 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ в связи с неизбранием на должность.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что увольнение Мустофаева А.В. произведено незаконно, поскольку должность руководителя МУП "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета не является выборной, что исключает возможность применения к истцу основания увольнения, предусмотренного пунктом 3 статьи 83 Трудового кодекса РФ.

Судебная коллегия признает данный вывод суда обоснованным, постановленным при верном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, и правильном применении норм материального права.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 83 Трудового кодекса РФ трудовой договор подлежит прекращению по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, в случае неизбрания на должность.

В силу части 4 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие функции и полномочия учредителя, определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных предприятий и учреждений, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных предприятий и учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

Из пункта 1.4 Устава МУП "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ следует, что его учредителем является администрация Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ.

В силу пункта 4.1 Устава Учредитель имеет право назначать на должность и освобождать от должности руководителя Предприятия по согласованию с Советом депутатов Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ, заключать, изменять и расторгать договор с руководителем Предприятия.

В срочном трудовом договоре от 08.02.2016, заключенном с истцом, указано, что его работодателем является администрация Вершино-Тейского поссовета Аскизского района РХ в лице главы Дягтярёва С.Н., действующего на основании Устава муниципального образования Вершино-Тейский поссовет.

Судебная коллегия признает правильными выводы суда первой инстанции о том, что должность руководителя муниципального унитарного предприятия не является выборной, что исключает возможность увольнения истца по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 83 Трудового кодекса РФ.

Довод заявителей апелляционной жалобы о том, что суд, восстановив истца на работе в МУП "Управляющая компания", вышел за пределы исковых требований, поскольку указанное юридическое лицо не являлось ответчиком по делу, судебная коллегия отвергает.

В соответствии со статьёй 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (абзац 2 статьи 37 Федерального закона N 131-ФЗ).

Все юридически значимые действия относительно восстановления нарушенных трудовых прав истца должна совершать администрация муниципального образования Вершино-Тейского поссовета Аскизского района, к чьей компетенции относится как установление трудовых отношений с руководителем МУП "Управляющая компания", так и их прекращение.

В срочном трудовом договоре, заключенном с Мустофаевым А.В. 08.02.2016, в качестве работодателя указана администрация Вершино-Тейского поссовета в лице главы Дегтярева С.Н.

МУП "Управляющая компания" участвовало при рассмотрении дела в качестве третьего лица.

По смыслу положений части 1 статьи 383 Трудового кодекса РФ индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров.

В силу части 4 статьи 20 Трудового кодекса РФ работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

Как указано в подпункте 7 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ (ред. от 23.05.2016) "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", собственник имущества унитарного предприятия назначает на должность руководителя унитарного предприятия, заключает с ним, изменяет и прекращает трудовой договор в соответствии с трудовым законодательством и иными содержащими нормы трудового права нормативными правовыми актами.

При этом судебная коллегия находит ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на момент увольнения на истца распространялась гарантия деятельности зарегистрированных кандидатов, предусмотренная пунктом 2 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 2 статьи 41 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" во время проведения выборов зарегистрированный кандидат не может быть по инициативе работодателя, представителя нанимателя, администрации образовательной организации уволен с работы, со службы, отчислен из образовательной организации или без его согласия переведен на другую работу, в том числе на работу в другую местность, а также направлен в командировку, призван на военную службу, на военные сборы или направлен на альтернативную гражданскую службу.

Истец был уволен с работы не по инициативе работодателя, а по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон ( пункт 10 статьи 77 Трудового кодекса РФ), что не предполагает возможность применения к нему гарантий, установленных Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ.

Судебная коллегия находит заслуживающим внимания довод заявителей апелляционных жалоб о том, что поскольку на момент вынесения решения суда срок действия трудового договора истек, оснований к восстановлению истца на работе не имелось.

Согласно статье 394 Трудового кодекса РФ если увольнение признано незаконным, а срок трудового договора на время рассмотрения спора судом истек, то суд, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, обязан изменить формулировку основания увольнения на увольнение по истечении срока трудового договора.

В срочном трудовом договоре, заключенном с истцом 08.02.2016, указано, что срок действия настоящего трудового договора с 08.02.2016 до окончания проведения конкурса на замещение вакантной должности директора МУП "Управляющая компания".

Из материалов дела следует, что на момент издания распоряжения N от 21.03.2016 конкурс на замещение должности руководителя МУП "Управляющая компания" был завершен.

Согласно части 2 статьи 59 Трудового кодекса РФ по соглашению сторон срочный трудовой договор может заключаться с руководителями, заместителями руководителей и главными бухгалтерами организаций, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Как указано в статье 275 Трудового кодекса РФ, в случае, когда в соответствии с частью второй статьи 59 настоящего Кодекса с руководителем организации заключается срочный трудовой договор, срок действия этого трудового договора определяется учредительными документами организации или соглашением сторон.

Трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или учредительными документами организации могут быть установлены процедуры, предшествующие заключению трудового договора с руководителем организации (проведение конкурса, избрание или назначение на должность и другое).

Таким образом, Трудовым кодексом РФ предусмотрена возможность заключения срочного трудового договора с руководителем организации на срок, определяемый по соглашению сторон.

Порядок проведения процедуры, предшествующей заключению трудового договора, установлен постановлением главы Вершино-Тейского поссовета от 29.01.2016 N 07-п, утвердившим Положение о порядке организации и проведения конкурса на замещение вакантной должности руководителя муниципального унитарного предприятия.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 79 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор прекращается с истечением срока его действия.

Из правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от 04.10.2012 N 1846-О. следует, что работник, давая согласие на заключение трудового договора в предусмотренных законом случаях на определенный срок, знает о его прекращении по истечении заранее оговоренного периода; истечение срока трудового договора является объективным событием, наступление которого не зависит от воли сторон.

С учетом изложенного, в данном случае не подлежат применению гарантии избирательных прав граждан, установленные Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ, в части запрета увольнения по инициативе работодателя во время проведения выборов зарегистрированного кандидата.

Признав увольнение незаконным, суд в связи с истечением срока действия трудового договора, заключенного с истцом, должен был изменить формулировку его увольнения из МУП "Управляющая компания" на увольнение по данному основанию.

В силу требований части 7 статьи 394 Трудового кодекса РФ если в случаях, предусмотренных настоящей статьей, после признания увольнения незаконным суд выносит решение не о восстановлении работника, а об изменении формулировки основания увольнения, то дата увольнения должна быть изменена на дату вынесения решения судом.

Поскольку решением суда истец 29.06.2016 восстановлен на работе, судебная коллегия полагает обоснованным изменить дату его увольнения с должности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия на указанную дату.

В необжалуемой части законность и обоснованность решения судебной коллегией не проверялись.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 29 июня 2016 года по настоящему делу отменить в части восстановления на работе Мустофаева А. В..

Вынести в этой части новое решение.

В удовлетворении исковых требований Мустофаева А. В. о восстановлении на работе в должности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия отказать.

Изменить формулировку увольнения Мустофаева А. В. с должности исполняющего обязанности директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия на увольнение в связи с истечением срока действия трудового договора с 29.06.2016.

В остальной части это же решение оставить без изменения, а апелляционные жалобы представителя ответчика главы администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Елистратовой Г.Н. и представителя третьего лица директора Муниципального унитарного предприятия "Управляющая компания" администрации Вершино-Тейского поссовета Аскизского района Республики Хакасия Рябинина С.А. - без удовлетворения.

Председательствующий А.С.Топоев

Судьи В.Н.Карпова

Г.П.Пархомович