Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 07 февраля 2017 г. по делу N 7/2-49/2017

Верховный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Дьяконовой Н.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника привлекаемого лица на решение Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 12 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ в отношении должностного лица Горохова А.В.,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) от 09 ноября 2016 г. ******** Горохов А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда РС (Я) от 12 декабря 2016 г. вышеуказанное постановление оставлено без удовлетворения.

В жалобе, защитник привлекаемого лица по доверенности Никурданов М.А. в интересах Горохова А.В. просит об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью административного правонарушения и ограничиться устным замечанием. Указывает на то, что до рассмотрения УФАС по РС (Я) дела об административном правонарушении, министерство здравоохранения добровольно устранило нарушение, и о чем известило заявителя ООО " ********", который отозвал свое заявление. При рассмотрении дела Горохов А.В. не отрицал вину, раскаялся, что является смягчающим обстоятельством. Правонарушение не повлекло наступления каких-либо материальных последствий и ущерба интересам общества и государства. Нарушение не носит систематического характера. На данный момент Горохов является ********. Просит восстановить срок на обжалование и отменить решение и постановление.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица Никурданова М.А., представителя административного органа Управление ФАС по РС (Я) Прокопьевой Е.М., суд приход к следующему.

Частью 1 ст. 14.9 КоАП РФ предусмотрено, что действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 14.32 настоящего Кодекса, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" установлен запрет наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами государственных органов.

Из материалов настоящего дела следует и судьей районного суда установлено, что Министерством здравоохранения PC (Я) в нарушение п. 17 ст. 4 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-Ф3 "О защите конкуренции" допущено ограничение конкуренции на товарном рынке медицинских услуг в границах Республики Саха (Якутия), участниками которого являются медицинские организации любой предусмотренной законодательством РФ организационно-правовой формы, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования.

Действия ******** Горохова А.В. квалифицированы по ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ******** Горохова А.В. подтверждены доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: решением комиссии Федеральной антимонопольной службы от 09 декабря 2015 г. по делу N ... о выявлении в действиях министерства здравоохранения РС (Я) нарушения ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ; предписанием от 09 декабря 2015 г., протоколом об административном правонарушении N ... от 03 ноября 2016 г.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо, судья районного суда пришли к обоснованному выводу о доказанности вины ******** Горохова А.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют о наличии в действиях ******** Горохова А.В. события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ.

Довод жалобы о малозначительности административного правонарушения является несостоятельным, поскольку бездействие должностного лица посягает на охраняемые общественные отношения в сфере защиты конкуренции. Установлено, что нарушение антимонопольного законодательства было устранено только после выдачи Якутским УФАС России предписания по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства. И как правильно указал суд первой инстанции, признание совершенного административного правонарушения малозначительным в данном случае вселяет в правонарушителя уверенность в своей безнаказанности, противоречит задачам законодательства об административных правонарушениях, которыми, как указано в ст. 1.2 КоАП РФ, являются в том числе, защита охрана прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка осуществления государственной власти, интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также их предупреждение.

Иные доводы жалобы по существу не содержат новых аргументов, которые бы не исследовались судьей, основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных судьей доказательств и не могут являться основанием к отмене постановления должностного лица и решения суда.

Оспариваемые постановления по настоящему делу соответствуют требованиям КоАП РФ. При определении меры наказания должностным лицом учтен характер совершенного административного правонарушения, личность виновного. Административное наказание в виде штрафа в размере 15000 руб. назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обжалуемые постановление и решение суда являются законными и обоснованным, оснований для их отменены или изменения не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ,

решил:

Решение Якутского городского суда РС (Я) от 12 декабря 2016 г. и постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РС (Я) от 09 ноября 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.9 КоАП РФ, в отношении должностного лица Горохова А.В., оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС (Я) Н.Д. Дьяконова