Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 13 февраля 2017 г. по делу N 33а-440/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей Ахкямова Р.Р., Бурова А.И.,

при секретаре Токаревой М.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе представителя ФСИН России и УФСИН России по УР М.К.С.

на решение Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административный иск М.А.В. к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия должностных лиц ФСИН России и возложении обязанности удовлетворен.

Бездействие должностных лиц ФСИН России, не рассмотревших в установленный трехмесячный срок документы М.А.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения признано незаконным.

На ФСИН России возложена обязанность о рассмотрении документов М.А.В. о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в течение одного месяца, с момента вступления судебного постановления в законную силу.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Ахкямова Р.Р., выслушав мнение представителя ФСИН России и УФСИН России по УР М.К.С., поддержавшего доводы жалобы, М.А.В., возражавшего против доводов жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

М.А.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе исполнения наказаний России о признании незаконным бездействия должностных лиц ФСИН России (Федеральная службы исполнения наказания) и возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ истец был с ИТК-1 (Исправительно-трудовая колония) уволен по выслуге срока службы, дающей право на пенсию. В период службы в ИТК-1 Управления исполнения наказания по УР ДД.ММ.ГГГГ, он, его жена и двое детей были поставлены в очередь, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий. Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ уголовно-исполнительная система МВД РФ была передана в ведении Министерства Юстиции РФ. Пунктом 5 приказа МВД N и МЮ N от ДД.ММ.ГГГГ за работниками УИС Минюста, являющимися сотрудниками органов внутренних дел, сохранена очередность на получение жилой площади по спискам, в том числе МВД субъектов РФ. В связи с реформированием УИС, ИТК-1 вошло в систему Управления ФСИН по УР. В связи с чем, у истца в УФСИН, как за бывшим сотрудником органов внутренних дел, сохранена очередность на получение жилья.

ДД.ММ.ГГГГ истец написал на имя директора ФСИН России заявление на получение единовременной социальной выплаты. Никакого ответа не получил до сих пор. Истец просит признать незаконным бездействие должностных лиц ФСИН России, не рассмотревших заявление в положенные сроки, и возложить обязанность рассмотреть такое заявление.

В судебном заседании истец М.А.В. исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФСИН России и заинтересованного лица УФСИН России по УР М.К.С. исковые требования не признал по причине пропуска истцом срока исковой давности, также заявил ходатайство о применении пропуска истцом срока исковой давности. Ранее в судебном заседании по существу иска пояснил, что право истца он не оспаривает. Заявление истца на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения направлено УФСИН России по УР в ФСИН России ДД.ММ.ГГГГ.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России М.К.С. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении требований отказать. Жалобу мотивирует тем, что судом неправильно применен закон подлежащий применению. Согласно Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" установлено, что не подлежат рассмотрению по правилам КАС РФ служебные споры, в том числе дела, связанные с доступом и прохождением различных видов государственной службы, муниципальной службы, а также дела, связанные с назначением и выплатой пенсий, реализацией гражданами социальных прав. Таким образом, заявление М.А.В. не подлежало рассмотрению по правилам КАС РФ. Кроме этого, считает, что М.А.В. пропустил срок на обращение в суд, установленный ст. 219 КАС РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав мнение явившихся участников судебного заседания, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих рассматриваются в соответствии с нормами главы 22 КАС РФ.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что М.А.В. (майор внутренней службы) проходил службу в МВД УР.

Согласно выписки из приказа от ДД.ММ.ГГГГ М.А.В. был уволен ДД.ММ.ГГГГ с должности начальника отряда ИТК-1 по ст. 58 п. "в" (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) (л.д.10).

Согласно выписке из протокола N от ДД.ММ.ГГГГ в период службы в ИТК-1 Управления исполнения наказания по УР М.А.В., его жена и двое детей были поставлены в очередь, как нуждающиеся в улучшении жилищных условий (л.д.11).

Согласно книге учета заявлений (рапортов) сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством РФ, членов их семей и граждан РФ, уволенных со службы в учреждениях и органов уголовно-исполнительной системы, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, ДД.ММ.ГГГГ М.А.В. и его жена обратились в УФСИН России по УР с заявлением о принятии их на учет для получения единовременной социальной выплаты. Подкомиссия УФСИН России по УР приняла решение о направлении документов в Комиссию ФСИН России, документы отправлены ДД.ММ.ГГГГ исх. N/ТО/49-2647, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39-42).

Из содержания писем Управления капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта (УКСНЭР) ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес М.А.В. следует, что они будут рассмотрены в порядке общей очередности в соответствии с требованиями нормативно - правовых актов. Увеличение срока рассмотрения принятых документов, произошло по причине значительного объема поданных гражданами документов (л.д.13-14).

Данные обстоятельства установлены в ходе судебного разбирательства и сторонами не оспариваются.

Согласно п.7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 369, на основании заявления и документов, указанных в п.5 Правил, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных в ч.3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения.

Вопрос о постановке административного истца на учет для получения социальной выплаты для приобретения или строительства жилого дома на дату рассмотрения дела в суде не рассмотрен.

Учитывая, что приведенными выше нормативными документами установлены и определены пресекательные сроки рассмотрения комиссией документов для получения выплат, которые существенным образом нарушены, никаких сведений относительно конкретных сроков рассмотрения заявления ответчиком не указано, равно как и не представлены никакие доказательства, подтверждающие уважительность причин по длительному не рассмотрению документов заявителя, Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении требований М.А.В., поскольку незаконные бездействия ФСИН России, препятствуют к осуществлению законных интересов истца.

Довод представителя ФСИН России о пропуске заявителем срока для обращения в суд, следует признать несостоятельным, поскольку сведений о принятии документов и времени рассмотрения заявления М.А.В. до обращения в суд первой инстанции, заявителю не поступало.

Согласно имеющимся письмам из ФСИН России информации о принятии пакета документов, присвоения номера делу, даты назначения заявления к рассмотрению, не имеется.

При таких обстоятельствах, полагаю, что процессуальный срок, установленный ст.219 КАС РФ истцом не пропущен.

В соответствии с требованиями ч. 5 ст. 310 КАС РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по формальным соображениям.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не свидетельствует о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого решения, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда, а потому не могут быть приняты во внимание судебной коллегией. Причины для отмены решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Устиновского районного суда г.Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий А.В.Полушкин

Судьи Р.Р. Ахкямов

А.И. Буров