Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 27 февраля 2017 г. по делу N 33а-490/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Полушкина А.В.,

судей Машкиной Н.Ф., Багаутдиновой Г.Р..,

при секретаре: Т.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 27 февраля 2017 года административное дело по частной жалобе директора общества с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" П.Ю.В. на определение Индустриального районного суда г. Ижевска от 06 декабря 2016 года, которым постановлено:

"Заявление представителя административного ответчика Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска о прекращении производства по делу в связи с не подсудностью спора суду общей юрисдикции удовлетворить.

Производство по административному делу по административным искам Общества с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности прекратить.

Разъяснить Обществу с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" его право на подачу искового заявления в арбитражный суд в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия предписания N от ДД.ММ.ГГГГ отменить

Меры предварительной защиты, принятые на основании определения Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ в виде приостановления действия предписания N от ДД.ММ.ГГГГ отменить".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда УР Полушкина А.В.; выслушав объяснения представителя представителя Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска С.Э.Ф., полагавшей частную жалобу необоснованной, изучив материалы дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обществ с ограниченной ответственностью "УК "Вест-Снаб" (далее по тексту ООО "УК "Вест-Снаб") обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору Отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности устранить нарушения закона.

В обоснование своих требований ООО "УК "Вест-Снаб" указывает, что осуществляет функции управления многоквартирным домом N по "адрес" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов УР; договора N управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном "адрес" от ДД.ММ.ГГГГ.

Главным специалистом-экспертом - муниципальным жилищным инспектором Отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска С.И.О. в связи с обращением жителя многоквартирного "адрес" по соблюдению требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с исполнением работ и (или) оказанием услуг собственникам помещений, проведена внеплановая документарная проверка ООО "УК "Вест-Снаб".

По результатам внеплановой проверки составлен Акт N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в нарушение действующего законодательства ООО "УК "Вест-Снаб" не выполнило снижение размера платы за горячее водоснабжение за индивидуальное потребление и на общедомовые нужды в связи с превышением перерыва бесперебойного предоставления горячего водоснабжения в счете-извещении по "адрес" многоквартирного "адрес" за август 2015 года, выдано предписание N от ДД.ММ.ГГГГ на устранение выявленных нарушений.

ООО "УК "Вест-Снаб" просит признать незаконными действия должностного лица и отменить акт проверки N от ДД.ММ.ГГГГ и предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю N от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от 02 марта 2016 года административное дело N по административному иску ООО "УК "Вест-Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности объединено для совместного рассмотрения с административным делом N по административному иску ООО "УК "Вест-Снаб" к Администрации города Ижевска в лице Управления жилищно-коммунального хозяйства, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности.

Определением Октябрьского районного суда г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ указанное административное дело передано по подсудности в Индустриальный районный суд г. Ижевска.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска П.Л.В. поддержала ранее заявленное ходатайство о прекращении производства по административному делу, ссылаясь на подведомственность заявленного спора арбитражному суду.

Административный ответчик главный специалист-эксперт муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска С.И.О. заявленное ходатайство поддержала.

Представитель административного истца ООО "УК "Вест-Снаб" А.И.Ш. возражал против прекращения производства по делу.

Определением Индустриального районного суда г. Ижевска от 06 декабря 2016 года производство по административному делу по административному иску ООО "УК "Вест-Снаб" к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, главному специалисту-эксперту муниципальному жилищному инспектору Отдела муниципального жилищного контроля Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска об оспаривании действий и решения должностного лица, возложении обязанности, прекращено.

В частной жалобе директор ООО "УК "Вест-Снаб" П.Ю.В. просит определение суда отменить как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением юридически значимых обстоятельств дела. Административный истец считает, что оспариваемое предписание направлено на выполнение норм жилищного законодательства в процессе пользования жилым помещением, предписывает произвести перерасчет - снижение размера платы за горячее водоснабжение за август 2015 года в "адрес", т.е. фактически связано с защитой прав потребителя, и не затрагивает прав и законных интересов ООО "УК "Вест-Снаб" в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не влечет последствий экономического характера и не препятствует для осуществления такой деятельности, не порождает экономического спора.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства, доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 194 КАС РФ суд прекращает производство по административному делу в случае, если административное дело не подлежит рассмотрению и разрешению в суде в порядке административного судопроизводства по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 1 статьи 128 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 128 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья отказывает в принятии административного искового заявления в случае, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке, в том числе судом в порядке гражданского или уголовного судопроизводства либо арбитражным судом в порядке, предусмотренном арбитражным процессуальным законодательством.

Прекращая производство по настоящему административному делу, суд первой инстанции исходил из того, что заявленный спор имеет экономический характер и подведомственен арбитражному суду.

Судебная коллегия по административным делам соглашается с данными выводами суда, признавая, что неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального права о подсудности разрешаемого спора может привести к нарушению прав, гарантированных пунктом 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации, согласно которому никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Категории дел, подведомственных судам общей юрисдикции, определены статьей 17 КАС РФ.

Суды рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных и иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее по тексту - АПК РФ) арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 2 части 1 статьи 29 АПК РФ относит к рассмотрению арбитражных судов в порядке административного судопроизводства экономических споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и иных дел, связанных с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделённых федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

В абзаце 3 пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъясняется, что суды общей юрисдикции не вправе рассматривать и разрешать дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из чего следует, что заявленный в суде спор подведомственен арбитражному суду, если иное не предусмотрено законом, при наличии двух условий: определенного субъектного состава его участников, а также его экономического характера.

Согласно материалам дела, ООО "УК "Вест-Снаб" оспаривает законность предписания и действий, выданного и совершенных должностным лицом органа муниципального жилищного контроля, а именно Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, по вопросу снижения размера платы за горячее водоснабжение за индивидуальное потребление и на общедомовые нужды в связи с превышением перерыва бесперебойного предоставления горячего водоснабжения в отношении "адрес".

Рассматривая данное административное дело, суд первой инстанции учёл, что имеет место спор между юридическим лицами: ООО "УК "Вест-Снаб", осуществляющим предпринимательскую деятельность в сфере оказания коммунальных услуг, а также Управлением ЖКХ Администрации г. Ижевска, осуществляющим функции по муниципальному жилищному контролю. Деятельность ООО "УК "Вест-Снаб" направлена на извлечение прибыли, заявленный спор вытекает из осуществления административным истцом предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах судебная коллегия по административным делам считает, что суд первой инстанции законно и обоснованно прекратил производство по административному делу, поскольку, в силу вышеперечисленных правовых норм, оно подведомственно арбитражному суду. В связи с чем, обжалуемое административным истцом определение суда не подлежит отмене, а частная жалоба - удовлетворению.

Доводы частной жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, а также не соответствуют обстоятельствам дела, свидетельствующим об обратном.

Руководствуясь ст.316 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 06 декабря 2016 года оставить без изменения, частную жалобу директора ООО "УК "Вест-Снаб" П.Ю.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий судья: А.В. Полушкин

Судьи: Н.Ф. Машкина

Г.Р. Багаутдинова

Копия верна: Председательствующий судья