Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 27 февраля 2017 г. по делу N 33-3229/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Э. Курмашевой,

судей Р.Ш. Адиятуллина, А.М. Гильмутдинова

при секретаре судебного заседания Р.Р. Кутнаевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Р.Э.Курмашевой гражданское дело по апелляционной жалобе представителя открытого акционерного общества (далее ОАО) "Сетевая компания" - А.Г.Зиганшина на решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 17 ноября 2016 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований открытого акционерного общества "Сетевая компания" к Ф.Ф. Гадиеву о признании постройки самовольной и обязании осуществить снос гаража и бани, расположенных по "адрес", отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы об отмене решения суда, заслушав представителей ОАО "Сетевая компания" - Р.Ф.Хасанова, И.И. Шарафутдинову в поддержку доводов жалобы, представителя Ф.Ф. Гадиева - Р.Р.Ахметзянова, возражавшего против отмены решения суда, судебная коллегия

установила:

ОАО "Сетевая компания" обратилось к Ф.Ф. Гадиеву с иском об обязании осуществить вынос нежилых строений гаража и бани за пределы охранной зоны.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки обеспечения безопасных условий эксплуатации воздушных линий электропередач ... , ... " выявлено, что в охранной зоне линии электропередач ответчик возвел в пролетах опор N 2 и N 3 гараж, баню и парник без письменного решения сетевой организацией.

Между тем линия электропередач (ЛЭП) построена в 1980 году, ... " введена в эксплуатацию 01 января 1980 года, ... " - 01 декабря 1993 года, актом приема-передачи в 2001 году имущество, в том числе и высоковольтная линия, переданы на баланс ОАО "Сетевая компания", право собственности зарегистрировано 26 декабря 2001 года.

Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18 октября 2007 года сведения об охранной зоне внесены в государственный кадастр недвижимости.

Наличие строений ответчика препятствует безопасной эксплуатации линии электропередач, может привести к возникновению пожара либо к несчастным случаям при производстве ремонтных работ, затруднит проезд крупногабаритной техники для технического обслуживания и ремонта кабельно-воздушной линии.

В адрес ответчика было направлено письменное уведомление о нарушении охранной зоны и необходимости выноса строений.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, ОАО "Сетевая компания", с учетом уточнения исковых требований просило признать хозяйственные постройки - гараж и баню, расположенные по "адрес", самовольными постройками и произвести их снос, а также взыскать госпошлину в сумме 6 000 рублей.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истца ОАО"Сетевая компания" - Р.Ф. Хасанов, представитель третьего лица Исполкома Буинского муниципального района Республики Татарстан - Ф.Ф.Мифтахов исковые требования поддержали.

Ответчик Ф.Ф. Гадиев иск не признал.

Представитель третьего лица - Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился.

Суд в удовлетворении иска отказал.

В апелляционной жалобе представитель ОАО "Сетевая компания" - А.Г.Зиганшин просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители ОАО"Сетевая компания" - Р.Ф.Хасанов, И.И. Шарафутдинова апелляционную жалобу поддержали по приведенным в ней доводам.

Представитель Ф.Ф. Гадиева - Р.Р.Ахметзянов с доводами жалобы не согласился.

Другие лица, участвующие в деле, в суд не явились, извещены.

Судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В соответствии со статьей 89 Земельного кодекса Российской Федерации землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.

Правила определения размеров земельных участков для размещения воздушных линий электропередачи и опор линий связи, обслуживающих электрические сети, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу статьи 87 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель промышленности и иного специального назначения в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться охранные, санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Как видно из материалов дела, филиалом "Буинские электрические сети" ОАО "Сетевая компания" проведена проверка обеспечения безопасных условий эксплуатации воздушных линий электропередачи ... ", ...

По результатам проверки выявлены нарушения обязательных требований существующих норм и правил, в частности, установлено, что в охранной зоне ... ", ... , в пролете опор N 2 и N 3, находятся гараж, баня по "адрес".

Земельный участок по указанному адресу выделен в собственность Ф.Ф.Гадиеву для строительства индивидуального жилого дома площадью 0.08 га на основании решения главы Буинского Совета местного самоуправления Республики Татарстан от 25 ноября 1998 года N 388, имеется государственный акт N РТ-14-99-10-57.

Согласно имеющемуся в материалах дела техническому паспорту от 20 января 2009 года жилой дом, гараж и баня построены в 2008 году.

Собственнику указанных сооружений Ф.З. Гадиеву предписано устранить данное нарушение в двухнедельный срок.

Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения иска ОАО "Сетевая компания" о сносе указанных построек. При этом суд первой инстанции исходил из того, что в период предоставления ответчику земельного участка, определения местоположения жилого дома с надворными строениями, охранные зоны объекта не были в установленном порядке утверждены и согласованы, сведения о них не были внесены в государственный кадастр недвижимости.

Кроме того, суд указал, что ОАО "Сетевая компания" не представлены доказательства, что ответчик знал и должен был знать о том, что выделенный ему земельный участок, на котором он построил домовладение, находится в охранной зоне, ввиду отсутствия сведений о маркировке охранных зон путем установки за счет сетевых организаций предупреждающих знаков, содержащих указание на размер охранной зоны, информацию о соответствующей сетевой организации, а также необходимость соблюдения предусмотренных ограничений.

Также, отказывая в иске, суд сослался на то обстоятельство, что положение, запрещающее размещение в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт гаражей - стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, вступило в силу с 06 сентября 2013 года, то есть после возведения гаража и бани.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласиться не может.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьями 40, 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Из материалов дела следует, что воздушные линии электропередач ... " протяженностью 16.12 км с инвентарным номером 3526, кадастровым номером ... и ... " ... " протяженностью 22.9 км с инвентарным номером 3521 С, кадастровым номером ... введены в эксплуатацию в 1980 году и 1993 году.

26 декабря 2001 года на основании протокола учредителей ОАО "Сетевая компания" N 1 от 07 декабря 2001 года, за ОАО "Сетевая компания" зарегистрировано право собственности на указанный энергетический производственный технический комплекс N ... , что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26 декабря 2001 года.

Постановлением руководителя Буинского районного Исполкома Республики Татарстан от 18 октября 2007 года N 295 утверждены границы охранных зон воздушных линий электропередач, принадлежащих ОАО "Сетевая компания", расположенных на землях Буинского муниципального района Республики Татарстан общей площадью 11701772.3 кв.м.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, фотографий, кадастрового паспорта земельного участка, технической документации электросетевого комплекса, плана расположения строений следует, что спорные строения - гараж и баня расположены в охранной зоне линий электропередач.

В ходе разрешения спора ответчиком Ф.Ф. Гадиевым нахождение спорных строений в пределах охранной зоны линии электропередач не отрицалось.

Между тем нахождение построенных ответчиком сооружений в пределах охранной зоны нарушает права истца в сфере экономической деятельности, поскольку создает препятствие для надежной эксплуатации линий электропередач в зоне ВЛ, затрудняет доступ оперативно-технического персонала к указанным линиям электропередач для проведения оперативных плановых ремонтов, а также контроля за техническим состоянием объекта, создает угрозу аварийных отключений и пожароопасных ситуаций, а также угрозу причинения вреда здоровью граждан воздействием электрического тока, подвергает риску уничтожения имущества.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что исковые требования ОАО "Сетевая компания" не подлежат удовлетворению, поскольку права ответчика на спорные строения возникли до внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об охранной зоне и принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 16, являются ошибочными.

Как следует из Правил охраны высоковольтных электрических сетей, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1953 года N 2856, Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 Вольт, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255, новых Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон", действие охранной зоны и связанных с этим ограничений по использованию земельного участка в охранной зоне вытекает не из реализации конкретных мероприятий по определению соответствующей охранной зоны и ее регистрации, а из фактического существования линии электропередач, в данном случае с 1980 года и 1993 года.

Также несостоятельным признается судебной коллегией и вывод суда о необоснованности требований истца в связи с отсутствием в материалах дела доказательств, свидетельствующих о предоставлении ответчику сведений об установлении охранной зоны, поскольку на момент возведения гаража и бани линии электропередач уже были введена в эксплуатацию. При этом, возводя спорные объекты в пролетах опор N 2 и N 3 ответчик не мог не знать о фактическом расположении линии электропередач.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в случае, когда недвижимое имущество, право на которое зарегистрировано, имеет признаки самовольной постройки, наличие такой регистрации не исключает возможности предъявления требования о его сносе. В мотивировочной части решения суда об удовлетворении такого иска должны быть указаны основания, по которым суд признал имущество самовольной постройкой. Решение суда об удовлетворении иска о сносе самовольной постройки в данном случае служит основанием для внесения записи в ЕГРП о прекращении права собственности ответчика на самовольную постройку.

Кроме того, согласно подпункту "б" пункта 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах, созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В соответствии с пунктами 10 и 12 вышеуказанных Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее, чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Сетевая организация в течение двух дней с даты поступления заявления рассматривает его и принимает решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления соответствующих действий.

Письменное решение о согласовании (отказе в согласовании) осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, вручается заявителю либо направляется ему почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Заявитель также информируется сетевой организацией о принятом решении с использованием факсимильных или электронных средств связи в случае, если в заявлении указано на необходимость такого информирования.

Лица, получившие решение о согласовании осуществления действий в охранных зонах, обязаны осуществлять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность объектов электросетевого хозяйства.

При получении письменного решения о согласовании строительства, капитального ремонта и реконструкции зданий и сооружений одновременно с указанным заявлением сетевой организации направляется проектная документация, разработанная применительно к соответствующим объектам. В случае если разработка такой документации в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не является обязательной, одновременно с таким заявлением представляются сведения о параметрах объекта, который планируется построить (изменении его параметров при реконструкции), а также о сроках и объемах работ по строительству, реконструкции и ремонту. Требовать от лиц, заинтересованных в осуществлении строительства, реконструкции и ремонта зданий и сооружений, иные документы и сведения не допускается.

Исходя из Приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ N160, охранные зоны устанавливаются:

а) вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: при напряжении 110 кВ - 20 метров.

В материалах дела отсутствуют достоверные доказательства, подтверждающие возведение спорных строений с соблюдением установленных охранных зон ВЛ, а также обращение заинтересованного лица за получением разрешения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, с приложением проектной документации, либо сведений о параметрах объекта, который планируется построить.

При указанных обстоятельствах, поскольку вышеуказанные гараж и баня возведены Ф.Ф. Гадиевым с нарушением правил размещения строений в охранной зоне, запрещающих строительство зданий и сооружений в охранной зоне без получения письменного согласия предприятия, в ведении которого находятся электрические сети, возведение указанных строений в установленном законом порядке с ОАО "Сетевая компания" согласовано не было, в силу вышеприведенных разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 года наличие зарегистрированного права собственности на указанное недвижимое имущество не препятствует предъявлению требований об их сносе.

Поскольку решение судом первой инстанции вынесено без учета приведенных выше обстоятельств и правовых норм, оно как не соответствующее закону подлежит отмене с вынесением по данному делу нового решения об удовлетворении иска в полном объеме.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329, пунктами 3 и 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Буинского городского суда Республики Татарстан от 17 ноября 2016 года по данному делу отменить, принять по делу новое решение.

Исковые требования ОАО "Сетевая компания" удовлетворить.

Обязать Ф.Ф. Гадиева снести гараж и баню, расположенные по "адрес".

Взыскать с Ф.Ф. Гадиева в пользу ОАО "Сетевая компания" уплаченную государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи