Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06 марта 2017 г. по делу N 33-3646/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Муртазина А.И.,

судей Мелихова А.В., Субботиной Л.Р.,

при секретаре судебного заседания Маметовой Л.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Субботиной Л.Р. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан Елагиной А.А. на решение Вахитовского районного суда города Казани от 09 декабря 2016 года, которым постановлено:

иск удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования по Республике Татарстан обеспечить ребенка-инвалида Печерицу Е.Д. техническими средствами реабилитации: кресло-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов, 1 штука ( съемное сидение с регулируемым углом наклона, регулируемом по высоте и горизонтали, пружинное; спинка регулируемая по высоте и горизонтали с регулируемым углом наклона, откидная; подлокотники регулирующиеся по высоте, опускающиеся; подножка съемная, регулирующаяся по высоте, с регулируемым углом наклона с откидной опорой стопы; подушка на сидение, подушка на спинку, удлинитель спинки, подголовник, боковые упоры для тела, валик для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, предохранительный пояс; высота спинки не менее 67 см; ширина сидения 26 см; глубина сидения 32 см; предназначение- детское).

В остальной части иска отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав объяснения представителя ответчика Филатовой К.Е., поддержавшей жалобу, объяснения истца Печерицы Е.Н., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Печерица Е.Н. обратилась в суд с иском в интересах Печерицы Е.Д. к Государственному учреждению - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан о понуждении обеспечить техническими средствами реабилитации.

В обоснование своих требований истец указала, что нарушаются права ее ребенка - инвалида, Печерицы Е.Д., "дата" года рождения, ДЦП 3 степени ограничения, на реабилитацию, в частности, на предоставление ей технического средства реабилитации кресла - коляски прогулочной типа Hoggi Bingo Evolution размер ...

В октябре 2016 года настал срок замены технического средства реабилитации (TCP). "дата" ребенку ФКУ "ГБ МСЭ" по РТ Минтруда России - бюро 18 составлена индивидуальная программа реабилитации, согласно которой ГУ-РО ФСС РФ по РТ обязано обеспечить дочь истца техническими средствами реабилитации. В индивидуальной программе реабилитации ребенка прописаны размеры и функциональные характеристики прогулочной кресла-коляски, на основании диагноза. "дата" для реализации индивидуальной программы реабилитации представлено в ГУ-РО ФСС РФ по РТ, заявление о предоставлении технических средств реабилитации в соответствии с ИПР. Также истец неоднократно обращалась в ГУ-РО ФСС по РТ с просьбой сообщить, когда будет проводиться закупка кресла-коляски, согласно ИПР.

Истец просила предоставить ребенку техническое средство реабилитации - кресла - коляски прогулочной типа Hoggi Bingo Evolution размер ...

В судебном заседании истец исковые требования поддержала.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом вынесено решение о частичном удовлетворении исковых требований в приведенной выше формулировке.

В апелляционной жалобе представитель ГУ РО ФСС РФ по РТ, выражая несогласие с принятым по делу решением, просит его отменить как незаконное и необоснованное. При этом в жалобе им приводятся те же доводы, что и в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, указывается, что рекомендованная Печерице Е.Д. в индивидуальной программе реабилитации ребенка-инвалида кресло-коляска имеет расширенные функциональные характеристики, в связи с чем осуществление ее закупки является невозможным, противоречит требованиям антимонопольного законодательства и может повлечь нарушение конституционных принципов справедливости и равенства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика апелляционную жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям.

Истец с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считая их необоснованными.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не находит в силу следующего.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от "дата" N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от "дата" N 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ).

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 указанного Федерального закона - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее в том числе использование инвалидами технических средств реабилитации.

Государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета (часть 1 статьи 10 Федерального закона от "дата"

N181-ФЗ).

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от "дата" N181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от "дата" ... утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила).

В абзаце втором пункта 2 названных Правил предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы, в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В пункте 22 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от "дата" ... -р, поименованы кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные.

Из материалов дела следует, что несовершеннолетняя Печерица Е.Д. является ребенком-инвалидом и относится к категории лиц, имеющих право на меры социальной защиты и поддержки, предусмотренные положениями Федерального закона от "дата" N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

"дата" ФКУ "ГБ МСЭ по "адрес"" Минтруда России - бюро ... в отношении нее составлена индивидуальная программа реабилитации ребенка-инвалида.

В соответствии с приказом Минтруда России от "дата" ... н (ред. от "дата") "Об утверждении перечня показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации" в ИПР ребенка прописаны размеры и функциональные характеристики прогулочной кресла-коляски на основании диагноза, состояния и наличия осложнений: кресло-коляской с ручным приводом для больных ДЦП прогулочной, в том числе для детей-инвалидов, 1 штука (съемное сидение с регулируемым углом наклона, регулируемом по высоте и горизонтали, пружинное; спинка регулируемая по высоте и горизонтали с регулируемым углом наклона, откидная; подлокотники, регулирующиеся по высоте, опускающиеся; подножка съемная, регулирующаяся по высоте, с регулируемым углом наклона с откидной опорой стопы; подушка на сидение, подушка на спинку, удлинитель спинки, подголовник, боковые упоры для тела, валик для сохранения зазора между ногами, держатели для ног, предохранительный пояс; высота спинки не менее 67 см; ширина сидения 26 см; глубина сидения 32 см; предназначение - детское.

"дата" истец обратилась в ГУ РО ФСС РФ по РТ с заявлением об индивидуальной закупке приведенного выше средства технической реабилитации.

Из пояснений истицы следует, что до настоящего времени ребенок не обеспечен техническим средством реабилитации.

Разрешая спор и частично удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в силу действующего правового регулирования на ответчика возложена обязанность по обеспечению несовершеннолетней Печерицы Е.Д. креслом-коляской инвалидной согласно упомянутой выше индивидуальной программе реабилитации инвалида, признав вместе с этим необоснованными требования истца о предоставлении модели коляски определенного производителя.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, признавая доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 11 Федерального закона от "дата" N 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" ... н утверждена классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от "дата" ... -р.

В разделе 7 указанной классификации перечислены различные виды предоставляемых инвалидам кресел-колясок (позиции с 7-01 по 7-21).

Кроме того, в силу положений, закрепленных в Перечне показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утвержденном приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от "дата" ... н, конкретный вид технического средства реабилитации подбирается инвалиду индивидуально, исходя из нарушений функций организма, с учетом условий использования технического средства реабилитации в целях компенсации или устранения имеющихся у него стойких ограничений жизнедеятельности.

При внесении в индивидуальную программу реабилитации инвалида рекомендаций о нуждаемости в кресле-коляске специалистами учреждений медико-социальной экспертизы также указываются виды спинки (съемная, регулируемая по высоте и горизонтали, с регулируемым углом наклона, откидная), сидения (съемное, регулируемое по высоте и по горизонтали, с регулируемым углом наклона, для больного кокситом, складное, пружинное), подлокотника (зафиксированный, опускающийся, вращающийся, откидывающийся, регулирующийся по высоте), подножки (съемная, вращающаяся, регулирующаяся по высоте, с регулируемым углом наклона, с регулируемой опорой стопы, с откидной опорой стопы) и приспособлений (удлинитель спинки, подголовник, боковые упоры для головы, боковые упоры для тела, подушка на сиденье, подушка на спинку, поясничный валик, валик для сохранения зазора между ногами, подставка под икры, регулируемая по глубине подставка под икры, держатели для ног, задники-держатели, предохранительный пояс, приставной столик), а также ширина, глубина, высота сидения, высота спинки, высота подлокотника и предназначение (детское, взрослое).

Таким образом, содержащиеся в апелляционной жалобе доводы о необоснованности указания в индивидуальной программе реабилитации несовершеннолетнего ребенка-инвалида Печерицы Е.Д. расширенных функциональных характеристик кресла-коляски, признаются судебной коллегией несостоятельными, так как учреждения медико-социальной экспертизы вправе и обязаны подбирать и вносить в индивидуальные программы реабилитации инвалидов при наличии соответствующих медицинских показаний дополнительные характеристики кресел-колясок исходя из индивидуальных особенностей и потребностей конкретного инвалида.

На день рассмотрения настоящего спора и принятия судом первой инстанции решения срок замены технического средства реабилитации (ТСР) истек, при этом каких-либо мер, направленных на реализацию права Печерицы Е.Д. по обеспечению указанным техническим средством реабилитации ответчиком до настоящего времени не предпринято, при этом содержащиеся в жалобе доводы о невозможности осуществления закупки предусмотренного индивидуальной программой реабилитации инвалида кресла-коляски ничем не подтверждены.

В целом доводы апелляционной жалобы представителя ответчика повторяют правовую позицию, высказанную в суде первой инстанции, направлены на иную оценку исследованных судом доказательств, не опровергают выводов суда и не могут служить основанием для отмены решения, постановленного в соответствии с требованиями закона.

Поскольку неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, то основания для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Вахитовского районного суда "адрес" от "дата" по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по "адрес" Елагиной А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи