Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан от 31 января 2017 г. по делу N 33а-192/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Саитгараевой Р.А.,

судей Мочаловой Ю.Р., Сибгатуллиной Л.И.,

при секретаре судебного заседания Чуешовой Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Саитгараевой Р.А. административное дело по апелляционной жалобе Усманова М.Р. на решение Приволжского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 года, которым постановлено:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района г. Казани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Усманову М.Р. о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить;

прекратить действие права Усманова М.Р., "дата" года рождения, на управление транспортными средствами на основании водительского удостоверения ... от 22 ноября 2015 года;

обязать Усманова М.Р. сдать водительское удостоверение ... от 22 ноября 2015 года в ОГИБДД УМВД по г. Казани;

взыскать с Усманова М.Р. в пользу государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы МЗ РТ" расходы на проведение судебной экспертизы в размере "данные изъяты" руб.;

и государственную пошлину в бюджет муниципального образования г. Казани в размере "данные изъяты" руб.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного ответчика Усманова М.Р. в поддержку доводов апелляционной жалобы, представителя прокурора Приволжского района г. Казани - Хисамутдиновой Д.Ф., возражавшей против ее удовлетворения, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу прокурора Приволжского района г. Казани, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Приволжского района г. Казани обратился в суд с административным исковым заявлением, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Усманову М.Р. о прекращении действия права управления транспортными средствами.

В обоснование требований указано, что Усманов М.Р. имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения. Однако он имеет медицинское противопоказание для управления транспортными средствами, а именно, состоит на профилактическом наблюдении в Республиканском наркологическом диспансере в связи с установлением факта употребления наркотического средства амфетамина, ввиду чего он к управлению транспортными средствами не годен.

В связи с изложенным прокурор просил прекратить действие права Усманова М.Р. на управление транспортными средствами.

Суд требования удовлетворил и принял решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе Усманов М.Р. просит об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, вынесенного с нарушением норм материального права, указывая, что медицинским противопоказанием к управлению транспортными средствами является наличие заболевания наркоманией, тогда как он был поставлен на профилактический учет в связи с разовым употреблением наркотического средства.

В судебном заседании апелляционной инстанции Усманов М.Р. апелляционную жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям, представил справку о снятии с учета.

Прокурор Хисамутдинова Д.Ф. просила решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу пунктов 1 и 4 статьи23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 24 указанного Федерального закона гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, которое обеспечивается путем выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

На основании части 1 статьи 28 данного Федерального закона основанием прекращения действия права на управление транспортными средствами является ухудшение здоровья водителя, препятствующее безопасному управлению транспортными средствами, подтвержденное медицинским заключением.

Статья 6 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 года N3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" вводит ограничения выполнения отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности. В соответствии с данной нормой гражданин может быть временно (на срок не более пяти лет и с правом последующего переосвидетельствования) признан непригодным вследствие психического расстройства к выполнению отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с использованием источника повышенной опасности. Такое решение принимается врачебной комиссией, уполномоченной на то органом здравоохранения, на основании оценки состояния психического здоровья гражданина в соответствии с перечнем медицинских психиатрических противопоказаний и может быть обжаловано в суд. Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Перечнем медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 года N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", выдача водительского удостоверения возможна при заболеваниях алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией лишь при стойкой ремиссии после специального лечения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации "О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством" от 29 декабря 2014 года N 1604, лица, имеющие психические и поведенческие расстройства, связанные с употреблением психоактивных веществ, имеют противопоказания к управлению транспортным средством до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

В силу раздела 2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 12 сентября 1988 года N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями" целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, составляет 1 год.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке снятия с диспансерного учета, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Из материалов дела следует, что Усманов М.Р. имеет водительское удостоверение ... от 22 ноября 2015 года.

Согласно справке ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан" ... от "дата" Усманов М.Р. состоит на профилактическом учете с января 2016 года после медицинского освидетельствования, где установлен факт употребления наркотического средства амфетамина; регулярно наблюдается с января 2016 года, в дальнейшем необходимо наблюдение, проведение диагностических и профилактических мероприятий в течение 1 года; имеет противопоказания к управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией; в настоящее время к управлению транспортными средствами не годен (л.д.6).

По ходатайству административного ответчика судом была назначена судебная экспертиза, по заключению которой у Усманова М.Р. клинических признаков наркотической зависимости не имеется, в настоящее время находится под наблюдением врача психиатра-нарколога с профилактической целью; вопрос о снятии с учета входит в компетенцию врачебной комиссии (л.д.55).

При таких обстоятельствах, с учетом того, что на момент рассмотрения данного административного дела судом Усманов М.Р. состоял на профилактическом учете по факту употребления наркотического средства амфетамина, снят с данного учета не был, суд первой инстанции имел основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Однако на момент рассмотрения данного дела судом апелляционной инстанции, согласно сведениям ГАУЗ "Республиканский наркологический диспансер Министерства здравоохранения Республики Татарстан", Усманов М.Р. снят с учета 17 января 2017 года в связи с подтвержденной стойкой ремиссией.

При таком положении, с учетом того, что заявленное требование о лишении права управления транспортными средствами направлено на исключение в дальнейшем возможности управления транспортными средствами лицом, имеющим противопоказания к этому, принимая во внимание отсутствие на данный момент у Усманова М.Р. противопоказаний к управлению транспортными средствами, судебная коллегия считает решение суда в части удовлетворения требований прокурора подлежащим отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении данных требований.

Вместе с тем решение суда в части взыскания с Усманова М.Р. расходов на проведение судебной экспертизы подлежит оставлению без изменения, поскольку данная экспертиза была назначена судом по ходатайству административного истца, и ее выводы не могли явиться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 177, 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Приволжского районного суда г. Казани от 20 октября 2016 года по данному административному делу в части удовлетворения административного иска прокурора Приволжского района г. Казани отменить и принять новое решение.

В удовлетворении административного иска прокурора Приволжского района г. Казани к Усманову М.Р. о прекращении действия права на управление транспортными средствами отказать.

Решение суда в части взыскания с Усманова М.Р. расходов на проведение судебной экспертизы оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи