Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 февраля 2017 г. по делу N 33-2608/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Беляковой Н.В., Щуровой А.Н.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Шульгина С.В. к Управлению Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о признании недействительной записи об увольнении в трудовой книжке в части даты увольнения, возложении обязанности по изменению даты увольнения в приказе об увольнении, в записи в трудовой книжке, взыскании заработной платы, недоначисленной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении

по апелляционной жалобе Шульгина С.В.

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 7 октября 2016 года, которым Шульгину С.В. отказано в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шульгин С.В. обратился в суд с иском к Управлению ФСКН России по Красноярскому краю в лице ликвидационной комиссии о признании недействительной записи в трудовой книжке от 31.05.2016 года об увольнении его в связи с переводом в другой государственный орган в части, касающейся даты перевода 14.06.2016 года, возложении на ответчика обязанности внести изменения в трудовую книжку, изменив дату увольнения переводом с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года, внести изменения в приказ N 136-лс от 31.05.2016 года, изменив дату увольнения его переводом с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года, взыскании с ответчика заработной платы за период с 15.06.2016 года по 12.07.2016 года в сумме "данные изъяты", недоплаченной компенсации за неиспользованный отпуск в сумме "данные изъяты"

Требования мотивированы тем, что в период с 2003 года по 14.06.2016 года он проходил службу в Управлении ФСКН России по Красноярскому краю, с 29.12.2011 года в должности "данные изъяты" Приказом Управления ФСКН России по Красноярскому краю N 136-лс от 31.05.2016 года уволен из органов по контролю за оборотом наркотиков 14.06.2016 года на основании п.п. 7 п.142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (в связи с переводом в другой государственный орган). Приказом Главного управления МВД России по Красноярскому краю N 1059 л/с от 13.07.2016 года истец назначен в порядке перевода на должность "данные изъяты" ГУ МВД России по Красноярскому краю с 13.07.2016 года. При назначении на должность в порядке перевода истец обратился в ликвидационную комиссию УФСКН России по Красноярскому краю с просьбой изменить дату его увольнения переводом с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года, то есть на день, предшествующий его назначению на должность переводом в ГУ МВД России по Красноярскому краю, в чем ему было отказано письмом ответчика от 10.08.2016 года N 555 в связи с отсутствием оснований. Считает указанный отказ ответчика незаконным, поскольку правовых оснований для его увольнения переводом с 14.06.2016 года не имелось, так как штатная численность и должности, на которые могли бы быть переведены сотрудники упраздненной службы наркоконтроля, были введены 03.07.2016 года Федеральным законом N 305-ФЗ, а кроме того, в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ... " до назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы.

В этой связи дата увольнения истца переводом подлежит изменению с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года, подлежит также выплата денежного довольствия за 28 дней с 15.06.2016 года по 12.07.2016 года в сумме "данные изъяты" Кроме того, полагает, что ему неверно произведен расчет компенсации за неиспользованный отпуск за 2016 год при увольнении переводом, поскольку ответчиком ошибочно не приняты во внимание часть надбавок и доплат к окладу денежного содержания, разница составила "данные изъяты"

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Шульгина С.В. просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его увольнения переводом с 14.06.2016 года, поскольку штатная численность и должности, на которые могли бы быть переведены сотрудники упраздненной службы наркоконтроля, введены только 03.07.2016 года Федеральным законом N 305-ФЗ, запрос из органов внутренних дел о его переводе с 14.06.2016 года отсутствовал, а кроме того, законодательством не предусмотрена обязанность работодателя увольнять сотрудников указанной датой, а наоборот, сотрудникам предоставлено право нахождения в распоряжении правоохранительных органов сроком до трех месяцев. Указывает на то, что при переводе работника на работу трудовой стаж не прерывается, а потому отсутствуют и периоды невыплаты заработной платы. Также ссылается на неисследованность судом того обстоятельства, что при расчете компенсации за неиспользованный отпуск за 2016 год ответчиком необоснованно не приняты часть надбавок и доплат к окладу денежного содержания.

В судебное заседание истец Шульгин С.В., представитель ликвидационной комиссии УФСКН России по Красноярскому краю, представитель ГУ МВД России по Красноярскому краю о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещались должным образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не направили, в связи с чем, судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Правовая основа и порядок прохождения гражданами Российской Федерации службы в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ определены Положением о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Указом Президента РФ от 05.06.2003 N613 (далее - Положение о службе).

Прохождение службы в органах наркоконтроля осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими порядок ее прохождения, а также в соответствии с настоящим Положением (пункт 2 Положения о службе).

Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 года N 156 в целях совершенствования государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции, постановленоупразднить Федеральную службу Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (пункт 1), передать Министерству внутренних дел Российской Федерации: функции и полномочия упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы; штатную численность упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков; установить, что Министерство внутренних дел Российской Федерации является: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах; правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 4 Указа Президента РФ N 156 от 05.04.2016 года, сотрудники, федеральные государственные гражданские служащие и работники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) и Федеральной миграционной службы продолжают исполнять возложенные на них обязанности до завершения мероприятий, предусмотренных настоящим Указом; сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации. Таким сотрудникам единовременное пособие не выплачивается.

В силу подпункта 7 пункта 142 Положения о службе, сотрудник может быть уволен со службы в органах наркоконтроля в связи с переводом в другой государственный орган.

Пунктом 5 Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 было постановленозавершить проведение организационно-штатных мероприятий, связанных с реализацией настоящего Указа до 01 июня 2016 года.

Во исполнение Указа Президента РФ от 05.04.2016 N 156 ФСКН России издан приказ N 161 от 26.05.2016 года, согласно которому сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ освобождаются от занимаемых должностей с 01 июня 2016 года, за исключением сотрудников, которые планируются к назначению в состав ликвидационной комиссии.

Соответствующий приказ во исполнение приведенных выше Указа Президента РФ N 156 и приказа ФСКН России N 161 был издан Управлением ФСКН России по Красноярскому краю за N 125-лс от 31.05.2016 года об освобождении сотрудников Управления от исполнения обязанностей по ранее занимаемым должностям с 01.06.2016 года, за исключением сотрудников, назначаемых в состав ликвидационной комиссии.

Как следует из материалов дела и установлено судом, приказом N 136-л/с от 31.05.2016 года Управления ФСКН России по Красноярскому краю Шульгин С.В., находящийся в распоряжении Управления с исполнением обязанностей по должности "данные изъяты" уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 (в связи с переводом в другой государственный орган) пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ 31 мая 2016 года, исключен из списков сотрудников органа наркоконтроля 14 июня 2016 года. Основанием для увольнения истца послужил его рапорт от 27.05.2016 года.

13.07.2016 года приказом N 1059 л/с Шульгин С.В. назначен в порядке перевода из УФСКН России по Красноярскому краю на должность "данные изъяты" ГУ МВД России по Красноярскому краю.

Разрешая требования Шульгина С.В. суд первой инстанции, исследовав имеющиеся в деле доказательства, руководствуясь нормами права, подлежащими применению к указанным правоотношениям сторон, пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 03.07.2016 N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" (далее Федеральный закона N 305-ФЗ) установлено, что сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля) в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел) в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы (службы) в указанный период. Сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в соответствии с частью 1 настоящей статьи, единовременное пособие при увольнении из органов наркоконтроля не выплачивается (часть 4 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

По заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

Стаж службы (выслуга лет) сотрудников органов наркоконтроля, принятых на службу в органы внутренних дел в порядке перевода, исчисленный в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, в указанных органах на момент их увольнения в связи с переводом в другой государственный орган засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел и в стаж государственной службы в полном объеме и пересчету не подлежит (часть 10 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

Стаж службы (выслуга лет) в соответствии с частью 10 настоящей статьи исчисляется сотрудникам органов наркоконтроля, принятым на службу в органы внутренних дел в порядке перевода в течение трех месяцев с момента их увольнения, при отсутствии другой работы (службы) в указанный период (часть 11 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

За сотрудниками органов наркоконтроля, с которыми заключен контракт, сохраняются расчетные периоды для исчисления пособий и компенсаций, исчисленные во время их службы в органах наркоконтроля, периоды и сроки предоставления основных и дополнительных отпусков, которые предоставляются с учетом времени службы в органах наркоконтроля (часть 12 статьи 33 Федерального закона N 305-ФЗ).

Учитывая, что Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 постановленозавершить проведение организационно-штатных мероприятий до 01.06.2016 года, ФСКН России, в том числе Управлением ФСКН России по Красноярскому краю эти требования выполнены, Шульгин С.В., изъявивший желание служить в органах внутренних дел, уволен по подпункту 7 пункта 142 Положения о службе в связи с переводом в другой государственный орган, принят в ГУ МВД России по Красноярскому краю в течение трех месяцев с момента увольнения из органов наркоконтроля, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика обязанности по изменению в приказе даты увольнения с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года (день, предшествующий назначению на должность в органы внутренних дел), поскольку увольнение истца произведено в полном соответствии с действующим законодательством, которым не предусмотрена обязанность органа, из которого увольняется сотрудник в связи с переводом в другой орган, приурочивать дату увольнения ко дню, предшествующему дню приема сотрудника в иной орган.

При этом суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы истца о том, что на момент увольнения сотрудников органов наркоконтроля, в том числе истца, изменения в предельную штатную численность органов внутренних дел Российской Федерации в связи с передачей МВД России дополнительных функций упраздняемой Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, не были внесены, поскольку указанные обстоятельства не свидетельствует о незаконности увольнения истца.

Кроме того, судом обоснованно отклонены ссылки истца на пункт 13 статьи 30 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ... ", предусматривающий, что до назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел по новому месту службы, оформленного соответствующим актом, с ним сохраняются служебные отношения по прежнему месту службы, поскольку положения указанного Федерального закона на истца, проходившего службу в ФСКН, не распространяются.

Не установив оснований для возложения на ответчика обязанности по внесению изменений в приказ об увольнении, а также учитывая, что в материалах дела отсутствуют доказательства фактического исполнения Шульгиным С.В. своих должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе Шульгину С.В. в удовлетворении его требований о взыскании с ответчика в его пользу денежного довольствия за период с 15.06.2016 года по 12.07.2016 года.

Кроме того, суд перовой инстанции правомерно отказал истцу в удовлетворении его требований о взыскании в его пользу недоначисленной компенсации за неиспользованный отпуск при увольнении, поскольку компенсация за неиспользованный отпуск начислена истцу в полном соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Приказом ФСКН России от 28.02.2014 N 78, и выплачена ему в день увольнения.

При этом судом обоснованно не принят во внимание приведенный истцом в исковом заявлении расчет компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку он в нарушение вышеуказанного Порядка произведен исходя из размера денежного довольствия за месяц, предшествующий увольнению, тогда как в соответствии с п. 42 вышеуказанного порядка, размер компенсации определяется исходя суммы денежного довольствия, исчисленной на день увольнения.

Доводы апелляционной жалобы Шульгина С.В. о наличии правовых оснований для изменения даты его увольнения с 14.06.2016 года на 12.07.2016 года и взыскании денежного содержания за период с 15.06.2016 года по 12.07.2016 годы, являлись предметом тщательного исследования в суде первой инстанции и обоснованно не приняты им во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм материального права.

Кроме того, не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы Шульгина С.В. о неправильно произведенном ответчиком расчете компенсации за неиспользованный отпуск, поскольку расчет компенсации за неиспользованный отпуск произведен ответчиком в полном соответствии с Порядком обеспечения денежным довольствием сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденным Приказом ФСКН России от 28.02.2014 N 78, исходя из денежного довольствия за июнь 2016 года, размер которого в соответствии со справкой финансового отдела УФСКН России по Красноярскому краю составил "данные изъяты". и включает в себя: должностной оклад "данные изъяты" оклад за звание "данные изъяты" надбавку за выслугу дет - "данные изъяты"., районный коэффициент "данные изъяты" северную надбавку "данные изъяты"

Руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Красноярска от 7 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Шульгина С.В.- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: