Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 февраля 2017 г. по делу N 33-2615/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего: Киселевой А.А.

судей: Беляковой Н.В., Щуровой А.Н.

при секретаре: Золототрубовой М.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Киселевой А.А.

гражданское дело по иску Кусык И.В. к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени,

по апелляционной жалобе ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю

на решение Центрального районного суда г. Красноярска от 19 июля 2016 года, которым постановлено:

"Исковые требования Кусык И.В. удовлетворить частично.

Взыскать с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Кусык И.В. компенсацию за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере "данные изъяты"

В удовлетворении остальной части требований отказать".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Кусык И.В. обратился в суд с иском к ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю о взыскании компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Свои требования мотивировал тем, что в период с 27.03.1995 года по 08.09.2015 года проходил службу в ОБП ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, в период которой в связи со служебной необходимостью выполнял служебные обязанности сверх установленного служебного времени. На момент увольнения ему не были предоставлены дополнительные дни отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за 2013 год в количестве 23 дня, за 2014 год в количестве 40 дней, денежная компенсация не выплачена.

В указанной связи просил взыскать с ответчика денежную компенсацию за не предоставленные дни отдыха в количестве 63 дней за выполнение работы сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для удовлетворении исковых требования, поскольку истцу в 2015 году выплачена компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в максимально возможном размере - 120 часов, а возможность выплаты в текущем году компенсации в размере превышающем 120 часов законом не предусмотрена.

В судебное заседание Кусык И.В., надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, о причинах неявки не сообщил, с ходатайством об отложении судебного разбирательства не обратился, в связи с чем судебная коллегия, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Проверив материалы дела, заслушав представителя ФГКУ "УВО ВНГ России по Красноярскому краю" Тюльменкова Е.В. (доверенность от 09.01.2017 года), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются положениями Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ).

Кроме того, согласно статье 2 названного закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации; Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции", Федеральным законом от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел; нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации; нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Кусык И.В. с 27.03.1995 года по 08.08.2015 года проходил службу в органах внутренних дел в ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, последняя замещаемая должность - "данные изъяты"

08.08.2015 года Кусык И.В. уволен приказом N 234 л/с от 31.07.2015 года по п.11 ч.2 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником).

Часть 1 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ определяет служебное время - как период времени, в течение которого сотрудник органов внутренних дел в соответствии с правилами внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, должностным регламентом (должностной инструкцией) и условиями контракта должен выполнять свои служебные обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел относятся к служебному времени.

Нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю. Для сотрудника устанавливается пятидневная служебная неделя (часть 2 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Ненормированный служебный день устанавливается для сотрудников органов внутренних дел, замещающих должности руководителей (начальников) из числа должностей старшего и высшего начальствующего состава. Сотрудникам, для которых установлен ненормированный служебный день, предоставляется дополнительный отпуск в соответствии с частью 5 статьи 58 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае, если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация (часть 6 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Порядок предоставления сотруднику органов внутренних дел дополнительного отпуска, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации, которые предусмотрены частями 5 и 6 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 10 статьи 53 Федерального закона N 342-ФЗ).

Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха утвержден Приказом МВД России от 19.10.2012 N 961 (далее - Порядок)

Продолжительность выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени определяется исходя из продолжительности выполнения сотрудником служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности ежедневной службы, а при суммированном учете служебного времени - сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени за учетный период (пункт 8 Порядка).

Привлечение сотрудников, которым установлен ненормированный служебный день, к выполнению служебных обязанностей в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни, а также предоставление им в связи с таким привлечением компенсации в виде отдыха соответствующей продолжительности осуществляются в соответствии с настоящим Порядком (пункт 12 Порядка).

По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация в порядке, установленном приказом МВД России от 31 января 2013 г. N 65 "Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации" (пункт 18 Порядка).

Так, согласно пунктам 56,57,58,59,60,61,62,63 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (в редакции на момент рассматриваемых событий), сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни.

Исходя из прямого указания вышеприведенных положений, выплата денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, работу в ночное время, а также в выходные и праздничные дни, вместо предоставления дополнительных дней отдыха может осуществляться только по просьбе сотрудника, изложенной в рапорте, т.е. носит заявительный характер.

Из материалов дела следует, что Кусык И.В. был установлен ненормированный рабочий день.

В соответствии с п. 33 Правил внутреннего служебного (трудового) распорядка ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, утвержденных приказом Управления от 30.11.2012 N 284, для сотрудников полиции, замещающих должности старшего начальствующего состава ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, устанавливается ненормированный служебный день. Ненормированный служебный день также устанавливается для сотрудников полиции, замещающих должности младшего и среднего начальствующего состава ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, за исключением сотрудников полиции несущих службу в сменном режиме рабочего времени или по скользящему графику.

При этом в Приложении к Правилам внутреннего служебного (трудового) распорядка определено понятие ненормированного рабочего дня - это особый режим службы (работы), в соответствии с которым отдельные работники, сотрудники полиции могут по распоряжению работодателя (уполномоченный руководитель) при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих служебных (трудовых) обязанностей за пределами установленной для них продолжительности служебного (рабочего) времени.

Согласно расчету количества часов, отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени Кусыка И.В. предоставленного ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю, в 2013 году количество часов, отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (выходные и праздничные дни, ночное время) составило 437,8 часов, из них было компенсировано предоставлением дополнительных дней отдыха - 480 часов, выплачена денежная компенсация за 120 часов (приказ N 246 л/с от 07.08.2015 года), в 2014 году количество часов, отработанных сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (выходные и праздничные дни, ночное время) составило 316,75 часов, приказом N 205 л/с от 26.06.2014 года истцу была выплачена денежная компенсация за 2 дня (16 часов).

Таким образом, как правильно установилсуд, за 2013 год ответчиком выплачено истцу на основании его рапорта 120 часов, то есть в пределах лимита, установленного специальными нормами, приведенными выше, в свою очередь за 2014 год истцу компенсировано всего 2 дня (16 часов).

Принимая во внимание рапорт Кусык И.В. от 05.08.2015 года, в котором он просит выплатить ему денежную компенсацию за отработанные в 2014 году сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени (выходные и праздничные дни, ночное время) 13 дней (15-2), суд пришел к выводу о том, что истцу подлежит выплате денежная компенсация за оставшиеся 104 часа (120-16) в размере "данные изъяты"., исходя из следующего расчета "данные изъяты" (размер денежного довольствия истца на день выплаты) /29,4 (среднемесячное число календарных дней) х 13 дней.

Требования же о взыскании денежной компенсации сверх 120 часов, которые подлежат оплате на основании рапорта сотрудника, не основаны на законе, поскольку специальное законодательство, нормы которого приведены выше, установило ограничение по оплате в размере не более 120 часов в год.

Между тем, судебная коллегия находит данный вывод о наличии оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации за 2014 год не основанным на нормах приведенного выше закона, так как действующее законодательство, регламентирующее порядок выплаты денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности рабочего времени сотрудникам органов внутренних дел установило ограничение по оплате в соответствующем текущем году такой компенсации в размере не более 120 часов в год (15 дней).

При этом истец в 2014 году не обращался с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени.

Факты обращения истца с рапортами 15.06.2015 года и 05.08.2015 года о предоставлении дополнительных дней отдыха за 2013 год и выплате компенсации за 2014 год не дают оснований для взыскания в пользу истца денежной компенсации в 2015 году за 2014 год при том, что истцу была выплачена компенсация в размере 120 часов в 2015 году.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда в части взыскания с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Кусык И.В. денежной компенсации за 2014 год в сумме "данные изъяты" подлежащим отмене с отказом в иске.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Красноярска от 19 июля 2016 года в части взыскания с ФГКУ УВО ГУ МВД России по Красноярскому краю в пользу Кусык ФИО12 компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в размере "данные изъяты" отменить, принять в этой части новое решение об отказе Кусык И.В. в иске. В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: