Апелляционное определение СК по гражданским делам Красноярского краевого суда от 27 февраля 2017 г. по делу N 33-2684/2017

судебная коллегия по гражданским делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Киселевой А.А.

судей Беляковой Н.В., Щуровой А.Н.

с участием прокурора Щелкуновой О.М.

при секретаре Корнийчук Ю.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Беляковой Н.В.

гражданское дело по иску Злобина ВП к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возмещении вреда здоровью

по апелляционной жалобе Злобина В.П.

на решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 21 октября 2016 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Злобина ВП к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возмещении вреда здоровью, отказать."

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Злобин В.П. обратился в суд с требованиями (с учетом уточнений) к ГУ МВД России по Красноярскому краю о возложении обязанности установить с 01.01.2012 года по 31.01.2013 года выплату ежемесячной денежной компенсации с учетом коэффициента 1,55, с 31.01.2013 года по настоящее время с учетом коэффициента 1,55 и 0,7 %; возложении обязанности на МУ МВД России "Красноярское" производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда, произвести выплаты задолженности ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда, осуществлять перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения оклада месячного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ.

Требования мотивированы тем, что в 1998 году истец был уволен из ОВД по ограниченному состоянию здоровья, ему установлена инвалидность (бессрочно) с указанием причины "военная травма", в связи с чем, ему была назначена и до 24.02.2015 года выплачивалась пенсия по инвалидности. Приказом УВД администрации Красноярского края от 25.09.1998 года истцу установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, которая выплачивается по настоящее время. 03.02.2014 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной денежной компенсации. Из ответа на данное заявление от 11.06.2014 года следует, что перерасчет будет произведен после предоставления заявления на выплату и справки об установлении стойкой утраты трудоспособности.

26.12.2014 года истцу была установлена стойкая утрата трудоспособности, в связи с чем, 12.08.2015 года он повторно обратился с заявлением к ответчику о выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года. Решением комиссии от 09.09.2015 года ему установлена ежемесячная денежная компенсация, которая выплачивается, начиная с 24.02.2015г. С решением ответчика он не согласен, считает, что право на денежную компенсацию у него возникло с 01.01.2012 года и оно не связано с моментом обращения за назначением выплаты.

Судом первой инстанции постановленоприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Злобин В.П. просит отменить решение суда, ссылаясь на неправильное определение судом имеющих значение для дела обстоятельств, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Проверив материалы дела, заслушав представителя Злобина В.П. - Назимову Л.Г., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ МВД России по Красноярскому краю - Батурина П.В., выразившего согласие с решением суда, заслушав заключение по делу прокурора Щелкуновой О.М., находящей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

С 01.03.2011 года вступил в силу Федеральный закон от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции", в связи с чем, утратил силу Закон РФ "О милиции".

В силу ч. 2 ст. 56 Федерального закона "О полиции" действие положений статей 29, 43-46 указанного закона распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции.

В соответствии с частями 6,7 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений до внесения в нее изменений Федеральным законом от 12.02.2015 N15-ФЗ) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно внесенных в ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции" Федеральным законом от 12.02.2015 года N 15-ФЗ изменений (вступил в законную силу 24.02.2015г.), при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в размере, исчисляемом исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: в отношении инвалида I группы - 1; в отношении инвалида II группы - 0,5; в отношении инвалида III группы - 0,3.

Действовавшая на момент увольнения истца со службы Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику милиции, утвержденная Приказом МВД России от 31.05.1993 г. N 260, утратила силу в связи с изданием Приказа от 15.10.1999г. N 805, которым была утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких. Данная инструкция также утратила силу в связи с изданием Приказа МВД России от 18.06.2012 N 590 об утверждении Инструкции, которой был предусмотрен порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам органов внутренних дел РФ или их близким родственникам.

Согласно п. 17 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ N 590 от 18.06.2012 года, размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18.04.1991 года до 01.01.2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 01.01.2012 года, с коэффициентом 1,55. Положением п. 23 указанной Инструкции установлено, что для решения вопроса о назначении и выплате ежемесячной компенсации предоставляется заявление гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико - социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, Злобин В.П. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, последняя занимаемая должность - заместитель начальника МОБ ОВД Железнодорожного района г. Красноярска.

03.08.1990 года истец, находясь при исполнении служебных обязанностей, в связи с произошедшим дорожно-транспортным происшествием получил травму, в результате чего ему была установлена инвалидность 2 группы (с 2009 года - 3 группа), и заключением ОВВК УВД КК от 27.05.1998 года он признан ограниченно годным к прохождению военной службы с формулировкой "военная травма".

Приказом УВД г. Красноярска от 04.06.1998 года N35л/с Злобин В.П. уволен со службы в органах внутренних дел по п. "З" ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел (по ограниченному состоянию здоровья).

Приказом УВД администрации Красноярского края от 25.09.1998г. N52 истцу на основании ст. 29 Закона РСФСР "О милиции" установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения из органов внутренних дел, и назначенной пенсией по инвалидности. Впоследствии истцу неоднократно производился перерасчет.

В связи с изменением законодательства, 03.02.2014 года истец обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации возмещения вреда здоровью.

11.06.2014 года в адрес Злобина В.П. направлено разъяснение о том, что в соответствии с п.17,23 Инструкции, утвержденной Приказом МВД РФ от 18.06 2012 года N590, ему необходимо представить в кадровое подразделение по последнему месту службы справку об установлении утраты трудоспособности в процентах, а также заявление на выплату компенсации в соответствии с данным Приказом.

24.09.2014г. истец обратился с иском к МУ МВД России "Красноярское" о взыскании задолженности по компенсации в счет возмещения вреда здоровью за период с 01.01.2012 года по 24.09.2014 года в сумме 876249,68 руб., возложении обязанности с 01.10.2014 года выплачивать ему ежемесячную компенсацию в сумме 54040,76 руб. с учетом дальнейшего повышения (изменения) денежного довольствия сотрудников, состоящих на службе. Вступившим в законную силу 16.11.2015г. решением Центрального районного суда от 11.08.2015г. в удовлетворении данных требований истцу отказано по причине нарушения истцом заявительного порядка обращения с заявлением о назначении ежемесячной компенсации в счет возмещения вреда здоровью. Согласно справки N17 ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России от 26.12.2014 года, Злобину В.П. установлена стойкая утрата трудоспособности по пункту 4 Перечня увечий и иных повреждений здоровья, при которых сотруднику органов внутренних дел РФ устанавливается стойкая утрата трудоспособности.

12.08.2015 года истец обратился к ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации с 01.01.2012 года с предоставлением справки о стойкой утрате трудоспособности N 17 от 26.12.2014 года.

Как следует из выписки из протокола заседания Комиссии по вопросам выплаты единовременных пособий, денежных компенсаций и сумм в возмещение вреда имуществу сотрудника ГУ МВД России по Красноярскому краю N 26 от 09.09.2015 года, принято решение об установлении истцу ежемесячной денежной компенсации в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции".

Приказом от 18.09.2015 года N 1109 л/с "О выплате ежемесячной денежной компенсации" Злобину В.П. установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,3, в течении всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы с 24.02.2015 года. Кроме того, данным приказом постановленовыплаты ежемесячной денежной компенсации истцу за период с 24.02.2015 года до момента поступления настоящего приказа произвести с зачетом ранее выплаченных по аналогичному основанию сумм, прекратить выплаты ежемесячной денежной компенсации в виде разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения и назначенной пенсией по инвалидности, установленной Приказом УВД Администрации Красноярского края от 25.09.1998г. года N 529.

Не согласившись с решением комиссии и полагая, что право на денежную компенсацию у него возникло с 01.01.2012 года и оно не связано с моментом обращения за назначением выплаты, истец обратился в суд.

Разрешая требования истца о возложении обязанности установить с 01.01.2012 года по 31.01.2013 года выплату ежемесячной денежной компенсации с учетом коэффициента 1,55, с 31.01.2013 года по настоящее время с учетом коэффициента 1,55 и 0,7 %, суд первой инстанции, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, дав надлежащую правовую оценку представленным доказательствам, доводам и возражениям сторон, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к правомерному выводу об отказе в удовлетворении данных требований.

Выводы суда подробно мотивированы в судебном решении, основаны на правильно примененных нормах материального права, исследованных в судебном заседании доказательствах, которым суд в решении дал надлежащую оценку.

Как правильно установлено судом, право на получение ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, возникло у Злобина В.П. в период действия Закона РФ от 18.04.1991 года N1026-1 "О милиции", действовавшего на момент увольнения истца со службы и утратившего силу с 01.03.2011 года в связи с началом действия Федерального закона от 07.02.2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

На основании вышеуказанного закона с 25.09.1998г. Злобину В.П. была установлена ежемесячная выплата денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью в размере разницы между денежным довольствием, получаемым на день увольнения из органов внутренних дел, и назначенной пенсией по инвалидности. Истцу неоднократно производился перерасчет получаемых им сумм компенсации.

Судом верно указано, что в связи с вступлением в законную силу 21.07.2011г. ФЗ от 19.07.2011 года N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты" и принятием ФЗ от 07.02.2011 N3-Ф3 "О полиции", Инструкции, утвержденной Приказом МВД России от 18.06.2012 N590, изменился порядок расчета и осуществления выплат ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, в соответствии с которыми для решения вопроса о назначении и выплате вышеуказанной ежемесячной компенсации предоставляется заявление уволенного со службы в органах внутренних дел РФ о выплате ежемесячной денежной компенсации с приложением копии выписки из акта освидетельствования в государственной медико - социальной экспертной комиссии, документов об установлении стойкой утраты трудоспособности в процентах, группы инвалидности и их причине.

Также суд верно определил, что в рамках рассмотрения дела по иску к МУ МВД России "Красноярское" по определению Центрального районного суда г.Красноярска, 12.05.2015г. ФКУ "ГБ МСЭ по Красноярскому краю" Минтруда России в отношении Злобина В.П. была проведена судебная медико-социальная экспертиза, из заключения которой следует, что определить имелась ли у истца на 01.01.2012г. года стойкая утрата трудоспособности, вызванная заболеванием, полученным в период военной службы и в каком проценте, не представляется возможным, поскольку до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 31.01.2013 года N70 "Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ", в законодательстве РФ отсутствовали критерии определения федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы стойкой утраты трудоспособности лицам, проходившим службу в органах внутренних дел. Согласно приложению N1 к Правилам определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника органов внутренних дел РФ Злобину В.П. возможно было бы вынести заключение об установлении стойкой утраты трудоспособности с 31.01.2013 (раздел I пункт 4 - "данные изъяты" утраты трудоспособности).

Вместе с тем, как установлено судом, после выдачи истцу 26.12.2014 года органом МСЭ заключения об установления процента утраты трудоспособности "данные изъяты" истец только 12.08.2015г. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете выплачиваемой ему компенсации в счет возмещения вреда здоровью с предоставлением всех необходимых документов, после чего с 24.02.2015 года ему установлена выплата ежемесячной денежной компенсации в размере оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) принимаемых для исчисления пенсий, с применением коэффициента 0,3, в течении всего срока, на который установлена инвалидность вследствие военной травмы.

Таким образом, достоверно установив, что на основании внесенных в законодательство изменений реализация сотрудником права на перерасчет выплат в возмещение вреда здоровью предусматривает заявительный порядок, в рамках которого необходимо обращение в кадровое подразделение по последнему месту прохождения службы сотрудника с заявлением и справкой об установлении стойкой утраты трудоспособности, суд, с учетом того, что с соответствующим заявлением и справкой о стойкой утрате трудоспособности от 26.12.2014 года истец обратился в кадровое подразделение только 12.08.2015г., пришел к правильному выводу, с которым соглашается судебная коллегия, об отсутствии правовых оснований для перерасчета установленной истцу ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью за прошедший период с 01.01.2012 года по 31.01.2013 года с учетом коэффициента 1,55 и с 31.01.2013 года по настоящее время с учетом коэффициента 1,55 и 0,7 %.

При изложенных обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении производных требований - о возложении обязанности на МУ МВД России "Красноярское" производить выплаты ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда, произвести выплаты задолженности ежемесячной денежной компенсации в соответствии с решением суда, осуществлять перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения оклада месячного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством РФ

Заявленные представителем истца Назимовой Л.Г. в суде апелляционной инстанции доводы о том, что поскольку дело было сформировано и Злобин В.П. уже получал ежемесячную денежную компенсацию возмещения вреда здоровью, а, кроме того, обращался к ответчику с заявлением о перерасчете ежемесячной компенсации 03.02.2014г., а в суд 24.09.2014г., то заявительный порядок уже имел место быть, судебная коллегия находит несостоятельными, основанными на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения. Кроме того, при обращении к ответчику 03.02.2014г. истцом был нарушен порядок обращения, так как не была представлена справка об установлении стойкой утраты трудоспособности, которая была установлена Злобину В.П. только 26.12.2014 года.

Также судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы о том, что в основу обжалуемого решения суда необоснованно положены выводы, содержащиеся в решении Центрального районного суда г.Красноярска от 11.08.2015г., поскольку выводы суда основаны на правильном применении положений законодательства, регулирующего порядок расчета и осуществления выплат ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения вреда здоровью, а не на выводах вышеуказанного решения суда.

Доводы апелляционной жалобы о нарушении норм процессуального права, что выразилось в неполном и нечетком изложении протокола судебного заседания от 21.10.2016г., отсутствия заключения прокурора, судебной коллегией не принимаются, поскольку на вышеуказанный протокол были поданы замечания, которые были удостоверены определением суда от 11.11.2016г. в части не отражения в протоколе заключения прокурора, принимавшего участие в судебном заседании.

Кроме того, не являются основанием для отмены решения доводы истца о нарушении судом процессуальных сроков рассмотрения дела, так как суд откладывал дело для предоставления ответчиком возражений и расчета начисления денежного довольствия, не рассмотрел дело в одно судебное заседание и не проверил предоставленный ответчиком расчет, поскольку указанные действия к принятию неправильного решения не привели, а потому не могут являться основанием для его отмены.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г.Красноярска от 21 октября 2016 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Злобина В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий: Киселева А.А.

Судьи: Белякова Н.В.

Щурова А.Н.