Постановление Красноярского краевого суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 4А-164/2017

Председатель Красноярского краевого суда Фуга Н.В., рассмотрев жалобу главного государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору Перепелкина Д.А. на вступившее в законную силу решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору от 01 июня 2016 года ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400000 рублей, за нарушение требований пожарной безопасности.

Решением судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 06 сентября 2016 года вышеуказанное постановление было оставлено без изменения, жалоба на него - без удовлетворения.

Решением судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года постановление государственного инспектора и решение судьи районного суда были отменены, производство по делу прекращено на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд, главный государственный инспектор г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору Перепелкин Д.А. просит отменить решение судьи краевого суда. Указывает на то, что дело об административном правонарушении должно рассматриваться по месту совершения правонарушения. Если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность. Подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены. В адрес органа ходатайство о рассмотрении дела по месту нахождения юридического лица не поступало.

Рассмотрев доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно вышеуказанного постановления ФКУ "Военный комиссариат Красноярского края" подвергнуто наказанию за нарушения требований пожарной безопасности, допущенные на объекте: "адрес". Правонарушение совершено в форме бездействия.

Согласно разъяснению, содержащемуся в подпункте "з" пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ. Вместе с тем подсудность дел об административных правонарушениях, возбужденных в отношении юридических лиц по результатам проверки их филиалов, определяется местом нахождения филиалов, в деятельности которых соответствующие нарушения были выявлены и должны быть устранены.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 07.12.2012 N1609, военный комиссариат создается в субъекте РФ (п.2). В силу требований п.6 Положения военные комиссариаты являются юридическими лица, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством РФ. Согласно п.8 указанного Положения военные комиссариаты не имеют филиалов и представительств.

Исходя из положений ч.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Учитывая место регистрации ФКУ "Военный комиссариат" ( "адрес"), отсутствие филиалов у данного юридического лица при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления были допущены нарушения правил подведомственности.

Прекращая производство по делу, судья краевого суда пришел к выводу, что юрисдикция отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Минусинску и Минусинскому району не распространяется на территорию г.Красноярска, где было совершено правонарушение. Таким образом, постановление было вынесено неуполномоченным лицом в нарушение требований законодательства.

Доводы жалобы основаны на неверном толковании норм материального права.

Существенных нарушений норм процессуального права при рассмотрении административного дела не усматривается и по делу не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Красноярского краевого суда от 17 ноября 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2,3,4 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Красноярского края" оставить без изменения, жалобу главного государственного инспектора г.Минусинска и Минусинского района по пожарному надзору Перепелкина Д.А. - без удовлетворения.

Председатель

Красноярского краевого суда Н.В. Фуга