Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-109/2017

Апелляционное определение Дальневосточного окружного военного суда Хабаровского края от 16 февраля 2017 г. по делу N 33а-109/2017

Судебная коллегия Дальневосточного окружного военного суда в составе:

председательствующего - Кураксина А.С.,

судей - Пестрикова О.В. и Андрусова В.А.,

при секретаре - Ващиловой Н.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении окружного военного суда апелляционную жалобу административного истца на решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 22 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению военнослужащего воинской части 1 "данные изъяты" Маматова К.А. об оспаривании действий начальников отделения (территориального, г. Комсомольск-на-Амуре) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее - ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ) и филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю" (далее - филиал N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю"), а также командира воинской части 1, связанных с исключением из списка на предоставление служебного жилого помещения и прекращением выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Андрусова В.А., объяснения представителя административного истца Долженко С.Г. в поддержку доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении административного искового заявления Маматова К.А., в котором он просил признать незаконными: решение начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Комсомольске-на-Амуре; действия начальника филиала N 1 ФКУ УФО МО РФ по Хабаровскому краю", выразившиеся в направлении служебного письма командиру воинской части 1 от 6 сентября 2016 г., явившегося основанием для издания последним приказа о прекращении выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения; решение командира воинской части 1 об издании приказа от 9 сентября 2016 г. N о прекращении выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения, судом отказано.

В апелляционной жалобе Маматов К.А. просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении его требований в полном объеме.

В обоснование своей позиции, автор жалобы указывает, что данное решение является необоснованным и подлежит отмене ввиду несоответствия выводов суда, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела, неправильного применения норм материального права, выразившегося в неправильном истолковании закона, а также нарушения норм процессуального права.

Так, судом в нарушение требований статей 46 и 157 КАС РФ в решении не указано, по каким причинам он не принял во внимание признание иска командиром воинской части 1, а также каким образом это признание противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Признавая соответствующим требованиям законодательства решение начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения в связи с отказом от предоставленного ему жилого помещения, суд не учел, что в части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ приведён исчерпывающий перечень оснований для снятия граждан с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещения, и такое основание как отказ от предоставленного служебного жилого помещения, в указанной норме закона отсутствует.

Далее автор жалобы обращает внимание на то, что суд, придя к выводу о несостоятельности исключения его из вышеуказанного списка в связи с тем, что пунктом постоянной дислокации воинской части 1, в которой он проходит военную службу, является не г. Комсомольск-на-Амуре, а г. Вилючинск Камчатского края, в конечном счете, признал решение начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ об этом законным, руководствуясь основаниями, не предусмотренными действующим жилищным законодательством.

Также безосновательно, по мнению Маматова К.А., суд пришел к выводу о злоупотреблении им правом на обеспечение служебным жильем, поскольку предоставляемое ему жилое помещении не соответствовало по площади на его состав семьи из 4 человек, а сама эта квартира, состоящая из двух перепланированных однокомнатных квартир, общей площадью 58,7 кв.м, расположенная по адресу: "адрес", на момент отказа от неё фактически была непригодной для проживания: в ней отсутствовал пол, не было сантехники, стены были поражены грибком, и поэтому он не имел возможности вселиться туда с двумя малолетними детьми.

Представитель начальника филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" Коленченко А.В. в письменных возражениях не согласился с доводами апелляционной жалобы, полагая решение суда законным и обоснованным, принятым на основании объективно исследованных доказательств, и просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, проверив и обсудив доводы апелляционной жалобы, а также представленных на неё возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Признавая законным решение начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 21 сентября 2016 г. N об исключении Маматова К.А. из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Комсомольске-на-Амуре, гарнизонный военный суд исходил из того, что поскольку административный истец 15 сентября 2015 года по надуманным основаниям отказался от предоставленного ему служебного жилого помещения, то он обоснованно исключен из указанного списка.

Однако с такими выводами суда согласиться нельзя.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов административного дела, Маматов К.А., проходящий военную службу в воинской части 1, которая с 2003 года на период ремонта корабля дислоцируется в г. Комсомольске-на-Амуре, и включенный с 22 февраля 2014 года в список на предоставление служебного жилого помещения, решением начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ с 21 сентября 2016 года исключен из указанного списка в связи с тем, что местом его службы является г. Вилючинск Камчатского края, где дислоцируется воинской части 1.

Приказом командующего Тихоокеанским флотом от 23 октября 2003 года N подтверждается, что воинской части 1 на период ремонта переподчинена командиру воинской части 2 (г. Комсомольск-на-Амуре).

В соответствии с требованиями части 1 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Учитывая, что воинской части 1 в 2003 году на период ремонта корабля была передислоцирована в г. Комсомольск-на-Амуре, а её личный состав, проходящий военную службу по контракту, с этого времени состоял на квартирном обеспечении в Комсомольском-на-Амуре гарнизоне и обеспечивался соответствующими жилищными органами Министерства обороны РФ жильем в указанном населенном пункте, в том числе и в специально созданном для размещения экипажей кораблей жилом фонде, у начальника ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ не было оснований для исключения Маматова К.А. из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту службы на период ремонта корабля.

Не мог он быть исключен из указанного списка, вопреки мнению суда первой инстанции, и в связи с отказом от вселения в предоставленное жилое помещение, поскольку такое основание для этого как жилищным кодексом РФ, так и Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года N 1280, не предусмотрено.

Поскольку при разрешении требования административного истца о признании незаконным решения указанного должностного лица об исключении его из списка на предоставление служебного жилого помещения суд первой инстанции допустил ошибку, судебная коллегия полагает возможным устранить допущенное нарушение путем отмены судебного решения в этой части и принятия нового - об удовлетворении этого требования.

В то же время судебная коллегия не находит оснований для корректировки решения суда в остальной части.

Исследовав все представленные доказательства, гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу о законности действий начальника филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю", выразившихся в направлении служебного письма командиру воинской части 1 от 6 сентября 2016 г. о необходимости рассмотрения вопроса о прекращении выплаты Маматову К.А. денежной компенсации за поднаем жилого помещения в связи с отказом от вселения в предоставленное жилое помещение, а также решения командира воинской части 1 об издании приказа от 9 сентября 2016 г. N о прекращении выплаты ему этой денежной компенсации.

Как было установлено в ходе разбирательства дела, 2 октября 2013 г. Маматову К.А. предоставили служебное жилое помещение по адресу: "адрес", общей площадью 35,8 кв.м, которое он в ноябре 2014 года по своей инициативе сдал ОАО "Славянка" филиал "Комсомольский" РЭР N 2 РЭУ.

С 1 сентября 2015 г. Маматов К.А. арендует у ФИО1 жилое помещение по адресу: "адрес" общей площадью 61 кв.м, в связи с чем ему до июля 2016 года филиалом N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" на основании приказов командира воинской части 1 выплачивалась денежная компенсация.

В ходе сверки, проведенной указанным филиалом и ТО ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в августе 2016 года, было установлено, что административный истец 15 сентября 2015 г. отказался от предложенной двухкомнатной квартиры общей площадью 58,7 кв.м по адресу: "адрес" (жилая площадь, состоящая из двух перепланированных однокомнатных квартир), что всего на 2,3 кв.м меньше снимаемой им квартиры. Свой отказ он мотивировал тем, что в жилом помещении плохое состояние сантехники.

По результатам этой сверки начальником филиала N 1 ФКУ "УФО МО РФ по Хабаровскому краю" 6 сентября 2016 года было направлено командиру воинской части 1 сообщение N с предложением рассмотреть вопрос о законности выплаты Маматову К.А. денежной компенсации, который 9 сентября 2016 г. приказом N отменил свой приказ от 15 августа 2016 года N в части выплаты истцу денежной компенсации за август 2016 года.

В соответствии с п. 8 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утверждённой приказом Министра обороны РФ от 27 мая 2016 г. N303, выплата денежной компенсации прекращается на основании приказа командира воинской части с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором военнослужащие или члены семей погибших (умерших) военнослужащих утратили основания для получения денежной компенсации, в том числе по причине предоставления военнослужащим жилого помещения специализированного жилищного фонда по месту прохождения военной службы или в близлежащем населенном пункте.

Учитывая, что Маматов К.А. выселился в ноябре 2014 года самостоятельно из предоставленного ему жилого помещения, а затем и отказался от вселения в другое жилое помещение большей площади, оснований для выплаты ему денежной компенсации у должностных лиц не было.

Что касается доводов автора жалобы о несоответствии предоставляемых ему жилых помещений нормам обеспечения, то судебная коллегия полагает их несостоятельными, так как из договора найма жилого помещения от 2 октября 2013 года N, сообщения о предлагаемом жилом помещении от 15 сентября 2015 года и объяснений представителя административного истца следует, что общая площадь жилого помещения, где проживал Маматов К.А. и члены его семьи (всего 4 человека) составляет 35,8, а предлагаемого жилого помещения - 58,7 кв.м. Таким образом, размер приходящейся жилой площади на каждого члена семьи военнослужащего соответствовал расчетной норме предоставления жилых помещений в общежитии, установленной в ч. 1 ст. 105 ЖК РФ, каковым является дом, в котором ему предлагались жилые помещения.

Его утверждение о непригодности для проживания предоставляемого ему в 2015 году жилого помещения судом первой инстанции был всесторонне проверен, и его вывод о несостоятельности этого утверждения у суда второй инстанции сомнений не вызывает.

Что касается довода Маматова К.А. о признании командиром воинской части 1 его требований и не отражение судом в решении в нарушение требований статей 46 и 157 КАС РФ, по каким причинам он не принял во внимание признание иска, каким образом оно противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц, то они не могут повлечь отмену решения суда, поскольку в силу требования 4 ст. 310 КАС РФ нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения, чего по делу не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308, п. 2 ст. 309, п. 4 ч. 2 ст. 310 и ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Комсомольского-на-Амуре гарнизонного военного суда от 22 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Маматова К.А. об оспаривании действий начальников отделения (территориального, г. Комсомольск-на-Амуре) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации и филиала N 1 федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Хабаровскому краю", а также командира "данные изъяты", связанных с исключением его из списка на предоставление служебного жилого помещения и прекращением выплаты денежной компенсации за поднаем жилого помещения, в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконным решения начальника отделения (территориального, г. Комсомольск-на-Амуре) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ об исключении из списка на предоставление служебного жилого помещения, отменить и принять в этой части новое решение:

"Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, г. Комсомольск-на-Амуре) федерального государственного казенного учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от 21 сентября 2016 г. N об исключении Маматова К.А. из списка на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы в г. Комсомольске-на-Амуре, и обязать указанное должностное лицо отменить данное решение и восстановить его в названном списке".

В остальной части решение оставить без изменения.

Верно:

Судья В.А. Андрусов