Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 15 февраля 2017 г. по делу N 33-1448/2017

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

Председательствующего судьи:

Бондарева Р.В.

судей:

Рошка М.В., Пономаренко А.В.

при секретаре:

Евдокимовой А.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сердюк Н.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) о назначении досрочной трудовой пенсии, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) на решение Черноморского районного суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Бондарева Р.В.,

УСТАНОВИЛА:

В сентябре 2016 года Сердюк Н.В. обратилась в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с отсутствием у неё необходимого специального стажа. С данным решением не согласна, просит включить специальный стаж работы период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию.

Решением Черноморского районного суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Сердюк Н.В. удовлетворены. Включен период работы Сердюк Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год в должности воспитателя "Детского комбината 262" в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 статьи 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ". На Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) возложена обязанность назначить Сердюк Н.В. досрочную пенсию по старости в соответствии с п. 19 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях в РФ".

Не согласившись с таким решением суда, представитель Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать, указывая на то, что решение принято незаконно и необоснованно. В частности указывает на то, что спорные периоды работ не подлежат включению в специальный стаж. Кроме того суд не учел, что в трудовой книжке Сердюк Н.В. стоит запись о том, что в спорный период она работала помощником воспитателя.

Пересматривая дело, судебная коллегия действует в соответствии с частью 1 статьи 327-1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы, и оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, поэтому в силу ст. 167 ГПК РФ дело подлежит рассмотрению в их отсутствие.

Заслушав судью-докладчика, исследовав материалы дела и проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

Согласно Федеральному закону N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Сердюк Н.В. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала воспитателем "Детского комбината N" (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ уволена с занимаемой должности по собственному желанию (приказ N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно справки Отдела образования исполкома "адрес" ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N о подтверждении трудового стажа, Сердюк Н.В. следует, работала помощником воспитателя в д/я саду N с ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, и работала по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со справкой, выданной Отделом образования исполкома "адрес" в городе ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ N, Сердюк Н.В. работала в детском комбинате N "адрес" в должности помощника воспитателя на 0,5 ставки с ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя на 1 ставку (л.д.7).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) "Об отказе в назначении пенсии Сердюк Н.В." от ДД.ММ.ГГГГ истцу было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. Период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не зачтен в педагогический стаж, в связи с тем, что в "Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсий по старости, лицам осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей" не включено учреждение, в котором работал истец.

Положения Конституции Российской Федерации (статьи 6, 15, 17, 18, 19 и 55) по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики, в частности, в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Согласно статье 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО5 и города федерального значения Севастополя" периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой (трудовой) стаж, а также иные периоды, засчитываемые в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при назначении пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона (граждан Российской Федерации, постоянно проживавших по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики ФИО5 или на территории города федерального значения Севастополя), имевшие место на территории ФИО2 по ДД.ММ.ГГГГ включительно и на территории Республики ФИО5 или на территории города федерального значения Севастополя в период с 17 марта по ДД.ММ.ГГГГ включительно, приравниваются к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ.

Принимая во внимание, что предметом иска является включение в специальный трудовой стаж периодов работы до ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2, с учетом положений статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики ФИО5 и города федерального значения Севастополя", при обсуждении вопроса о характере трудовой деятельности истца в спорные периоды подлежат применению нормы материального права ФИО2, что соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации, а также принципу правовой определенности.

В то же время, следует применять правовые нормы Российской Федерации, поскольку спорные правоотношения носят длящийся характер и назначение истцу пенсии досрочно производится по законодательству Российской Федерации.

В соответствии с Законом ФИО2 "О дошкольном образовании", в систему дошкольного образования входят, в частности, дошкольные учебные (воспитательные) заведения, независимо от подчинения, типов и форм собственности. Дошкольное учебное заведение определяется как учреждение образования детей от 2-х месяцев до 6-ти (семи) лет, которое осуществляет присмотр, оздоровление, воспитание и обучение детей; обеспечивает реализацию права ребенка на получение дошкольного образования, его физическое, умственное и духовное развитие, социальную адаптацию. К типам дошкольных учебных учреждений относятся, в частности, детские ясли, детские ясли-сады, детский садик, ясли-садик комбинированного типа.

Положением о дошкольном воспитательном заведении ФИО2, утвержденным постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N предусматривалось, что дошкольное учебное заведение является учреждением образования и общественного воспитания детей от двух месяцев до семи лет, которое осуществляет задачи по удовлетворению потребностей в уходе, оздоровлении, воспитании и обучении детей дошкольного возраста.

К дошкольным учреждениям относятся: детские ясли, детские сады, детские ясли-сады с кратковременным, дневным, круглосуточным и круглогодичным пребыванием детей.

В случае необходимости могут создаваться следующие типы (группы) дошкольных воспитательных заведений: общего развития, компенсирующие, комбинированные, семейные, прогулочные и другие. Все типы дошкольных воспитательных заведений обеспечивают уход, развитие, воспитание и обучение детей.

Аналогичные положения содержались в Положении о дошкольном воспитательном заведении ФИО2, утвержденном постановлением ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N.

Постановлением ФИО2 N от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден Перечень заведений и учреждений образования, здравоохранения, труда и социальной защиты и должностей, которые дают право на пенсию по выслуге лет.

В соответствии с данным Перечнем пенсия по выслуге лет при наличии стажа работы не менее 25 лет назначается воспитателям дошкольных учебных (воспитательных) заведений всех типов.

В соответствии с п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, которые не менее 25 лет осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

В соответствии с п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О государственных пенсиях", Закон ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ "О пенсионном обеспечении граждан в ФИО4", Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В силу п. 16 указанного Постановления указано, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ) период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Согласно пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ N от ДД.ММ.ГГГГ при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения лиц, осуществляющих педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", утвержденный постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до ДД.ММ.ГГГГ

В постановлении ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N которым утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закон ФИО3 "О государственных пенсиях в ФИО3", указаны воспитатель, детские сады, школы-детские сады.

Пунктом 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N, предусмотрено, в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того предусмотрены эти организации в списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа - интернат, детский сад, ясли-сад, детские ясли, техникум, колледж, училище, лицей.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по смыслу положений вышеуказанных нормативных правовых актов для приобретения права на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью необходимо, чтобы работа имела место в учреждениях, предусмотренных в соответствующем Списке и одновременно в указанных этим списком должностях. Обязательным является также условие, чтобы работа имела место именно в учреждениях для детей.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются совокупность имеющихся в материалах дела доказательствами, в том числе, копией трудовой книжки серии БТ - II N, выданной на имя ФИО1 (л.д.8), справкой отдела образования Центрально-городского районного ФИО11 "адрес" (л.д.22), справкой отдела образования Центрально-городского районного ФИО11 "адрес" о начислении воспитателю Детского комбината N ФИО1 заработной платы в период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 23).

Согласно общесоюзному классификатору Государственного комитета ФИО4 по статистике, Государственного планового комитета ФИО4, Государственного комитета ФИО4 по стандартам "Отрасли народного хозяйства", утвержденному ДД.ММ.ГГГГ и действующему на момент возникновения трудовых отношений (утратил силу ДД.ММ.ГГГГ), в том числе учреждений дошкольного воспитания отрасли Народное образование" названы ясли-сады (комбинаты), следовательно, наименование детского дошкольного учреждения "Детский комбинат" соответствовало наименованию учреждения "Ясли-сад", выполняющего те же функции и задачи, что и "ясли-сад".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно включил в специальный стаж педагогической деятельности истца указанный выше период работы в должности воспитателя "Детского комбината N".

Доводы апелляционной жалобы ответчика об отсутствии предусмотренных пенсионным законодательством оснований для включения оспариваемых периодов работы истицы в льготный стаж, судебная коллегия находит несостоятельными, так как они основаны на неверном толковании норм пенсионного законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

Доводы апелляционной жалобы о том, что согласно записям трудовой книжки, ФИО1 работала в должности помощника воспитателя в детском комбинате N, в связи с чем данный стаж не может быть засчитан, судебная коллегия признает необоснованными и противоречащими материалам дела, поскольку согласно записей в трудовой книжке и архивных справок с места работы, ФИО1 работала помощником воспитателя в д/я саду N с ДД.ММ.ГГГГ, а с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность воспитателя, и работала в данной должности по ДД.ММ.ГГГГ.

То обстоятельство, что истец не имеет возможности предоставить иные справки, не может быть основанием для отказа в назначении ей пенсии на льготных условиях, поскольку исследованные судом в установленном порядке указанные выше доказательства подтверждают наличие льготного трудового стажа у истца за указанный выше период.

Иных доводов, которые бы имели правовое значение для разрешения спора и могли повлиять на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения, апелляционная жалоба не содержит.

Судом первой инстанции правильно установлены факты, которыми обосновываются требования и возражения, и доказательства, которыми они подтверждаются, правоотношения и нормы материального права, которые регулируют эти правоотношения и принято решение по делу на основании доказательств, предоставленных сторонами в установленном законом порядке.

Выводы суда мотивированы, соответствуют установленным обстоятельствам и требованиям закона и в апелляционной жалобе не опровергнуты.

Каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики ФИО5,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Черноморского районного суда Республики ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в "адрес" Республики ФИО5 (межрайонное) - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: