Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 февраля 2017 г. по делу N 33-1715/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи Самойловой Е.В.,

судей Беляевской О.Я., Белоусовой В.В.,

при секретаре Берёза О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по частной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на определение Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2015 года по гражданскому делу по заявлению судебного пристава - исполнителя Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым ФИО8 о замене стороны в исполнительном производстве.

Заслушав доклад судьи Самойловой Е.В. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого определения суда первой инстанции и доводах частной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

УСТАНОВИЛА:

В июне 2015 года в Сакский районный суд Республики Крым обратился Отдел судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым (далее ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП по Республике Крым) с заявлением о замене стороны в исполнительном производстве, указав, что на принудительном исполнении в ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП по Республике Крым находится исполнительное производство N 8089/15/82005, возбужденное на основании исполнительного листа N ФС 001735518 от 18 марта 2015 года, выданного Сакским районным судом Республики Крым по делу N 117/5484/2012 о взыскании с Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в пользу ФИО6 компенсации морального вреда в размере "данные изъяты" рублей (л.д.1-2).

В судебное заседание при рассмотрении дела судом первой инстанции стороны исполнительного производства не явились, о дне и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2015 года заявление Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о замене стороны в исполнительном производстве удовлетворено (л.д. 23).

Произведена замена должника в исполнительном производстве N - ИП, возбужденном на основании исполнительного листа N ФС 001735518 от 18 марта 2015 года, выданного Сакским районным судом РК по гражданскому делу N 117/5484/2012 по иску ФИО6 к Фонду социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как правопреемнику отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г. Саки Автономной Республики Крым, о взыскании компенсации за задержку единовременной страховой выплаты, доплаты задолженности по ежемесячным страховым выплатам, расходов на лечение, морального вреда и о понуждении назначить ежемесячную страховую выплату в связи со стойкой утратой профессиональной трудоспособности, с Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (л.д. 23-24).

Не согласившись с вышеуказанным определением, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым подало частную жалобу, в которой просит определение отменить, принять по делу новое, которым отказать заявителю в удовлетворении требований о замене стороны исполнительного производства (л.д. 36-42).

Апеллянт указывает на то, что Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не является правопреемником Фонда социального страхования Республики Крым от несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний, в виду чего, замена стороны исполнительного производства на основании ст. 52 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" невозможна. По мнению апеллянта, в данном случае правопреемство при реорганизации юридического лица, предусмотренного ст. 58 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации отсутствует, а замена стороны в исполнительном производстве по указанному гражданскому делу противоречит требованиям действующего законодательства.

Определением Сакского районного суда Республики Крым от 05 августа 2016 года Государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации восстановлен срок на обжалование вышеуказанного определения суда (л.д. 65).

Возражений на частную жалобу не поступило.

В силу положений части 3 статьи 333 ГПК Российской Федерации, пункта 48 постановления Пленума Верховного Суда российской Федерации от 19.06.2012 года N 13 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 30.11.2012 года N 29-П, а также с учетом характера дела, отсутствия материально-правовой природы разрешаемого процессуального вопроса, суд апелляционной инстанции полагает возможным рассмотреть его без извещения лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения суда, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу о том, что определение суда первой инстанции подлежит отмене, частная жалоба Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - удовлетворению.

Согласно ст. 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и пункта 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации замена одной из сторон исполнительного производства, возбужденного на основании выданного судом исполнительного документа, может быть произведена только в случае ее выбытия (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в правоотношениях). Вопрос о правопреемстве подлежит разрешению судом.

Как следует из материалов дела, 07 февраля 2014 года по гражданскому делу N 117/5484/2012 Сакским горрайонным судом АР Крым вынесено решение о взыскании с Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как правопреемника отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г. Саки Автономной Республики Крым, компенсации морального вреда в пользу Громадского О.В. в размере 4325,00 рублей. Решение вступило в законную силу 05 ноября 2014 года.

Исполнительный лист на сумму 4325,00 рублей выдан 18 марта 2015 года и передан на исполнение в ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым. 26.03.2015 года возбуждено исполнительное производство, что подтверждается постановлением СПИ ОСП по Железнодорожному району г. Симферополя УФССП России по Республике Крым (л.д. 3).

В соответствии с пунктами 5, 7 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 6 марта 2014 года N1704-6/14 "Об изменениях в системе и структуре органов исполнительной власти Автономной Республики Крым", в целях обеспечения управления социальным страхованием от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, аккумуляции страховых взносов и других средств, предназначенных для финансирования материального обеспечения и социальных услуг пострадавшим на производстве, обеспечения предоставления этих услуг, контроля за использованием средств Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в целях социальной защиты пострадавших, проживающих в Республике Крым, руководствуясь пунктом 1 части второй статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым, Государственный Совет Республики Крым Постановлением от 11 апреля 2014 года N 2019-6/14 "О вопросах Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" установил, что до принятия нормативно-правовых актов Республики Крым в сфере общеобязательного государственного страхования расходование средств Фондом социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний осуществляется согласно нормам, установленным актами законодательства, применявшимися на территории Республики Крым по состоянию на 21 марта 2014 года.

Также указанным постановлением установлено, что Фонд социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с 17 марта 2014 года принимает на себя обязательства Управления исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Автономной Республике Крым по осуществлению финансирования социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в отношении лиц, пострадавших на производстве, состоявших на учете в Управлении исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в Автономной Республике Крым и состоящих на учете в Фонде социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Пунктом 1.4. распоряжения Совета министров Республики Крым от 12 декабря 2014 года N 1391-р "О вопросах прекращения деятельности фондов социального страхования Республики Крым" установлено, что дебиторская и кредиторская задолженность, сформировавшаяся по состоянию на 31 декабря 2014 года в отношении Фонда социального страхования Республики Крым по временной утрате трудоспособности, Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не подлежит взысканию.

21 октября 2014 года распоряжением Совета министров Республики Крым N1065-р "О ликвидации учреждений" в соответствии со статьями 83, 84 Конституции Республики Крым, пунктом 10 части первой статьи 28, статьей 41 Закона Республики Крым "О системе исполнительных органов государственной власти Республики Крым", Законом Республики Крым "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики Крым" решено ликвидировать Фонд социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расположенный по адресу: г. Симферополь, ул. Крылова, 7 (ид. код 010092).

Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в соответствии со свидетельством о государственной регистрации юридического лица создано 31.03.2014 года, что также подтверждается Положением о Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, утверждённом приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 132.

Таким образом, Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым не является правопреемником Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявление Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о замене стороны в исполнительном производстве, сослался на Федеральный закон от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории республики Крым и города федерального значения Севастополя".

Между тем, в нарушение требований статьей 67, 71, 195-198 ГПК РФ доказательств в обоснование такого вывода, а также конкретную норму закона в принятом судебном постановлении суд первой инстанции не привёл; при разрешении вопроса не учел, что правопреемство между государственными органами определяется не только территориальной, но и предметной компетенцией соответствующих публичных образований. Содержание функционального правопреемства органов государственной власти в публично-правовой сфере состоит в фактическом переходе элементов или части правового статуса (задач, функций, полномочий или их части, ответственности и др.) от одного государственного органа или должностного лица к другому. Цель такого правопреемства - сохранение непрерывности осуществления властных функций в правовом режиме, и прежде всего непрерывности и защиты прав физического или юридического лица.

Разрешая вопрос о наличии правопреемства между Фондом социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как правопреемником отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г. Саки АР Крым, и Государственным учреждением - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, суд первой инстанции не принял во внимание то, что Положение о Государственном учреждении - региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, утверждённое приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 28 марта 2014 года N 132, акт о ликвидации Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний не содержат указания на наличие функционального правопреемства между указанными органами, а возникшая на 31 декабря 2014 года дебиторская и кредиторская задолженность Фонда социального страхования Республики Крым по временной утрате трудоспособности, Фонда социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, не подлежит взысканию.

В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц. Ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам (п. 1 ст. 61 ГК РФ).

В силу п. 8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим свое существование после внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц. Аналогичные положения о ликвидации юридического лица установлены в п. 6 ст. 22 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Вместе с тем, к данным правоотношениям указанные положения закона должны применяться с учетом особенностей переходного периода, установленного ст. 6 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя".

В силу части 6 статьи 11 ФКЗ от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" законодательство Российской Федерации об обязательном социальном страховании применяется на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя с 1 января 2015 года, за исключением случаев, предусмотренных частью 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 9 статьи 11 Федерального закона от 22 декабря 2014 года N 421-ФЗ "Об особенностях правового регулирования отношений, связанных с предоставлением мер социальной защиты (поддержки), а также выплат по обязательному социальному страхованию отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя", обеспечение по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, повлекших утрату трудоспособности, которое причитается застрахованным и иным лицам в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 31 декабря 2014 года включительно, но не выплачено им по состоянию на 1 января 2015 года включительно, производится за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

При этом Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым законодательно не наделено полномочиями принимать после 1 января 2015 года какие-либо решения, связанные с социальным обеспечением по нормам, действовавшим на территории Республики Крым до этой даты, в том числе во исполнение судебных решений.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о том, что позиция суда первой инстанции о наличии правовых оснований для определения Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым в качестве должника по решению Сакского горрайонного суда АР Крым от 07 февраля 2014 года является ошибочной.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что изложенные в частной жалобе Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым доводы являются обоснованными и подлежат удовлетворению. В тоже время, основания для удовлетворения заявления Отдела судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым о замене стороны исполнительного производства, отсутствуют.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными и без их устранения невозможно восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, они могут быть исправлены только посредством отмены определения суда первой инстанции и разрешить вопрос по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 327.1, пунктом 2 статьи 334, статьей 333 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Сакского районного суда Республики Крым от 24 июля 2015 года отменить, частную жалобу Государственного учреждения - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым - удовлетворить.

Отказать Отделу судебных приставов по Железнодорожному району г. Симферополя Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Крым в удовлетворении заявления о замене стороны в исполнительном производстве N - ИП, возбужденном на основании исполнительного листа N ФС 001735518 от 18 марта 2015 года, выданного Сакским районным судом Республики Крым по гражданскому делу N по иску ФИО6 к Фонду социального страхования Республики Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, как правопреемнику отделения исполнительной дирекции Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины в г. Саки Автономной Республики Крым, о взыскании компенсации за задержку единовременной страховой выплаты, доплаты задолженности по ежемесячным страховым выплатам, расходов на лечение, морального вреда и о понуждении назначить ежемесячную страховую выплату в связи со стойкой утратой профессиональной трудоспособности, с Фонда социального страхования по Республике Крым от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на Государственное учреждение - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Председательствующий судья Е.В. Самойлова

судьи О.Я. Беляевская

В.В. Белоусова