Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 11 января 2017 г. по делу N 33-15/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего судьи Пащенко Н.В.

судей коллегии Семенова Б.С., Мирзаевой И.И.

при секретаре Федоровой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Аганаева ФИО15 к Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ о признании незаконными действий, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе представителя

истца Стецура Т.С.

на решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 сентября 2016 года

которым постановленоисковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Мирзаевой И.И., выслушав представителя

истца Стецура Т.С., представителя Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В., представителя Министерства социальной защиты населения РБ Туктарову Е.П., проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Стецура Т.С., обращаясь в суд в интересах Аганаева М.Г., с учетом уточнения исковых требований, просила признать незаконными действия Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, указанные в извещении от ... г., по исключению Аганаева М.Г. из очереди участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, обязать Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ восстановить Аганаева М.Г. в очереди участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в жилых помещениях, с 20.08.2013г., а также взыскать с Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ в пользу истца Аганаева М.Г. компенсацию морального вреда в размере " ... " руб.

Определением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21.09.2016 г. прекращено производство по делу в части признания незаконными действий Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия и Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ, указанные в извещении от ... г. по отказу в постановке на учет Аганаева М.Г. в качестве участника Великой Отечественной войны, нуждающегося в улучшении жилищных условий, а также в части заявленных требований к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия в полном объеме.

Истец Аганаев М.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился.

В судебном заседании представитель истца Стецура Т.С. уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района

г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В. возражала против удовлетворения исковых требований, пояснив, что распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ... г. N ... Аганаев М.Г. был снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключен из списка участников Великой Отечественной войны в связи с тем, что он является участником боевых действии в Северной Корее с ... г. по ... г. Сведения о том, что истец с ... по ... г. проходил обучение в качестве курсанта в " ... ", на момент подачи документов истцом не были представлены в Администрацию. Кроме того, действие ст. 15 ФЗ "О ветеранах" в части обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем участников Великой Отечественной войны, не распространяется на участников Великой Отечественной войны, указанных в подп. "з", п.1 ст.2 ФЗ "О ветеранах", проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22.06.1941 года по 03.09.1945 года не менее шести месяцев. Указывает, что постановка на учет по конкретной категории носит заявительный характер, в связи с чем у ответчика отсутствует обязанность самостоятельно изменять категорию. Кроме того, распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ... г. N ... Аганаеву М.Г. было отказано в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях в связи с обеспеченностью суммарной общей площадью жилых помещений более учетной нормы.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Стецура Т.С. просит решение отменить с принятием нового решения. В жалобе ссылается на статус истца, предусмотренный подп. "з" п.1 ст.2, ст. 15 ФЗ "О ветеранах", на неправильное применение и толкование Определения Конституционного суда РФ N 89-О от 04.04.2006г., на неверное толкование нормы закона о нуждаемости истца в жилом помещении. Также ссылается на неверное толкование нормы жилищного законодательства о заявительном характере постановки на учет.

В заседание суда апелляционной инстанции истец Аганаев М.В. не явился, извещен надлежаще.

На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагала возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Представитель истца Стецура Т.С. поддержала доводы жалобы.

Представитель ответчика Администрации Железнодорожного района

г.Улан-Удэ Шаракшанэ А.В. возражала против удовлетворения жалобы.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ Туктарова Е.П. возражала против удовлетворения жалобы.

В силу положений ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Аганаев М.Г., ... года рождения, в период Великой Отечественной войны проходил военную службу в воинских частях, не входивших в состав действующей армии с ... г. по ... г. С ... г. по ... г. проходил обучение " ... ".

В период с ... г. по ... г. принимал участие в боевых действиях на территории Северной Кореи.

... Аганаеву М.Г. было выдано удостоверение, подтверждающее его право на льготы и преимущества, установленные законодательством СССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны, ... истцу выдано удостоверение, подтверждающее его право на льготы,

установленные ст. 14 ФЗ "О ветеранах".

Согласно распоряжению Администрации Железнодорожного района г. Улан-Удэ от ... г. N ... Аганаев М.Г. принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в государственном жилищном фонде по категории участник Великой Отечественной войны, состав семьи 1 человек.

Распоряжением Администрации Железнодорожного района г.Улан-Удэ от ... г. N ... истец снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях и исключен из списка участников Великой Отечественной войны в связи с тем, что он является участником боевых действии в Северной Корее с ... г. по ... г.

Отказывая в удовлетворении заявления о признании названного решения незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что действие ст. 15 ФЗ "О ветеранах" не распространяется на военнослужащих, проходивших военную службу в период с 22.06.1941 г. по 03.09.1945г. не менее шести месяцев в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии; в связи с инвалидностью на истца распространяются меры социальной поддержки, предусмотренные ст.ст. 14.17 ФЗ "О ветеранах", а также суд принял во внимание, что в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" Президент Российской Федерации постановил, что в связи с предстоящим 65-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, отдавая дань глубокого уважения ветеранам войны, необходимо завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Из буквального содержания указанного выше Указа Президента Российской Федерации следует, что его действие распространяется на ветеранов Великой Отечественной Войны при наличии двух условий: 1) нуждаемость в улучшении жилищных условий; 2) наличие права на соответствующую меру социальной поддержки по обеспечению жильем по ФЗ "О ветеранах".

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлена такая категория ветеранов, как ветераны Великой Отечественной войны.

В соответствии с пп. "з" п. 1 ч. 1 ст. 2 ФЗ от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" к ветеранам Великой Отечественной войны относятся участники Великой Отечественной войны, военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев; военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период.

Меры социальной поддержки данной категории ветеранов поименованы в статье 17 Федерального закона "О ветеранах", в том числе пунктом 4 данной статьи предусмотрено обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем военнослужащих, проходивших военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, военнослужащих, награжденных орденами или медалями СССР за службу в указанный период, в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Аганаев М.Г. имеет право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем только в случае выселения его из занимаемого им служебного жилого помещения. Между тем, из материалов дела видно и сторонами не оспаривается, что истец из служебного жилого помещения не выселялся.

В силу положений подпункта 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, распространяется только на участников Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 настоящего Федерального закона, к числу которых Аганаев М.Г. не относится.

Указанные в статье 21 ФЗ "О ветеранах" меры социальной поддержки участников Великой Отечественной войны носят персональный характер, так как обусловлены одним из конкретных обстоятельств: различием мер социальной защиты в зависимости от того, относится ли лицо к участникам Великой Отечественной войны, указанным в подпунктах "а" - "ж" и "и", либо указанным в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 ФЗ "О ветеранах".

Далее, как указывалось выше, ... истцу выдано удостоверение Ветерана Великой Отечественной войны, согласно которому Аганаев М.Г. является участником Великой Отечественной войны. Кроме того, из материалов дела следует, что ... Аганаеву выдано удостоверение как ветерану-участнику Великой Отечественной войны, согласно которому он имеет права и льготы, установленные статьей 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".

Вместе с тем, только наличие у истца самого права на льготы по ФЗ "О ветеранах" не порождает права на предоставление жилого помещения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" инвалидам войны предоставляются меры социальной поддержки, в том числе, обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, инвалидов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Инвалиды боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, положения данной нормы закона устанавливают возможность предоставления мер социальной поддержки в виде обеспечения жильем за счет средств федерального бюджета только инвалидов войны, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и вставших на соответствующий учет до 1 января 2005 года, а вставшим на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, как обоснованно указал суд, постановка на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий носит заявительный характер.

Кроме того, согласно статье 28 Федерального закона "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного Правительством РФ.

Между тем, Аганаев М.Г., обращаясь 12.08.2013г. в Администрацию Железнодорожного района г.Улан-Удэ с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, просил поставить его на учет как "участника ВОВ", предъявив удостоверение участника ВОВ N ... от ...

При таких обстоятельствах, судебная коллегия соглашается с выводами суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают указанные выводы.

Ошибочная ссылка суда в решении на определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2006 N 89-О не влечет отмену судебного решения.

При этом нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела не допущено.

Таким образом, решение суда является законным и обоснованным. Оснований для отмены решения суда, по доводам в апелляционных жалобах, не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 21 сентября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии