Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 20 февраля 2017 г. по делу N 33-551/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе:

председательствующего Булгытовой С.В.,

судей

коллегии Тубденовой Ж.В., Назимовой П.С.,

при секретаре Абзаевой В.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буянтуевой С.Б. к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным

по апелляционной жалобе Буянтуевой С.Б.

на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18 октября 2016 года, которым исковые требования оставлены без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

обращаясь в суд, Буянтуева С.Б. просила признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ от 21 июля 2016 года N ... об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Требования основаны на том, что истец является фактическим землепользователем земельного участка, расположенного по адресу: " ... ". При обращении Буянтуевой С.Б. в ... года в КУИиЗ г.Улан-Удэ с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность на основании Закона Республики Бурятия N 115-III от 16 октября 2002 года, ей был дан ответ об отсутствии в пакете представленных документов домовой книги, подтверждающей факт создания жилого дома. После чего представителем истца в КУИиЗ г.Улан-Удэ была предоставлена выписка из домовой книги, справка из БТИ из истории домовладения, однако данные документы сотрудниками Комитета были утеряны. В ... года последовало повторное обращение истца к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность с приложением пакета документов, однако оспариваемым решением Комитета Буянтуевой С.Б. было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в связи с тем, что по утвержденному проекту планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ, утвержденного распоряжением Администрации г. Улан-Удэ N 1526-р от 16 октября 2015 года, территория, на которой расположен спорный участок, является территорией застройки многоэтажными жилыми домами. Указанное решение является незаконным, поскольку право на приобретение земельного участка в собственность возникло у истца раньше, чем был утвержден проект планировки.

Истец Буянтуева С.Б. в суд не явилась, ее представители Андреев Д.Г., Буянтуев Б.Ц. исковые требования поддержали.

Представитель ответчика КУИиЗ г. Улан-Удэ Юмов Ж.Б. иск не признал, пояснил, что оспариваемое решение принято на основании ответа Комитета по архитектуре и градостроительству, согласно которому самовольная постройка размещена в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (Ж-4), сформированной на основании Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ".

Районный суд постановилприведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель истца Андреев Д.Г. просит его отменить. Указывает, что судом не дана оценка обстоятельствам обращения истца в Комитет ранее 2016 года, что подтверждается представленными в материалы дела письменными ответами последнего от ... г. и ... г., из текста которых не следует, что заявителю было отказано в предоставлении земельного участка, находящегося в его фактическом владении. По мнению автора жалобы, учет земельного участка в земельном кадастре и присвоение ему кадастрового номера свидетельствует о возникновении у истца права на приобретение спорного участка в собственность. Полагает, что истец, являясь фактическим землепользователем, имеет право оформить земельный участок в собственность в упрощенном порядке.

На заседание судебной коллегии истец Буянтуева С.Б., не явилась, о рассмотрении дела по жалобе надлежаще извещена, ее представители Андреев Д.Г., Буянтуев Б.Ц. доводы жалобы поддержали в полном объеме.

Представитель КУИиЗ г. Улан-Удэ Юмов Ж.Б. возражал против удовлетворения жалобы и отмены решения суда.

Судебная коллегия, изучив материалы дела и проверив решение суда в пределах доводов апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно пункту "д" статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-III "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности" (в редакции Закона Республики Бурятия N 2792-IV от 9 июля 2012 г.), бесплатно предоставляются в собственность земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, имеющим в фактическом пользовании земельные участки с расположенными на них жилыми домами, созданными до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР", права на которые не были надлежаще оформлены и зарегистрированы, находящиеся вне зон ограничения жилищного строительства в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации и свободные от прав третьих лиц, при наличии документов, установленных частью 4.1 статьи 1.2 настоящего Закона.

В силу требований части 4.1 статьи 1.2 названного Закона для приобретения права собственности на земельный участок граждане, указанные в пункте "д" части 1 статьи 1 настоящего Закона, обращаются с соответствующим заявлением в исполнительный орган государственной власти Республики Бурятия или орган местного самоуправления муниципального района, городского округа, уполномоченные распоряжаться земельными участками, к которому прилагаются следующие документы, подтверждающие фактическое пользование земельным участком и создание на нем жилого дома до вступления в силу Закона СССР от 6 марта 1990 года N 1305-1 "О собственности в СССР": домовая книга, справка о регистрации (прописке) по месту жительства в указанном жилом доме и архивные сведения или квитанция об оплате земельного налога (платежей за землю).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Буянтуева С.Б. является пользователем земельного участка площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... ", на котором находится самовольно возведенный жилой дом.

При обращении Буянтуевой С.Б. в КУИиЗ г. Улан-Удэ с заявлением о предоставлении земельного участка, расположенного по указанному выше адресу, в собственность (бесплатно) ей был дан письменный ответ от ... года о том, что граждане, указанные в пункте "д" статьи 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года N 115-II, могут приобрести земельные участки в собственность при наличии документов, перечисленных в части 4.1 статьи 1.2 настоящего Закона (домовая книга, справка о регистрации (прописке) по месту жительства в указанном жилом доме и архивные сведения или квитанция об оплате земельного налога (платежей за землю). Кроме того, заявителю было предложено обратиться к кадастровому инженеру с целью выполнения работ по уточнению границ земельного участка.

После повторного обращения Буянтуевой С.Б. с аналогичным заявлением от ... года Комитетом был дан ответ от ... года, где сообщалось о том, что домовая книга, подтверждающая факт создания жилого дома до ... года, заявителем не представлена, и было предложено представить данный документ для дальнейшего рассмотрения заявления и принятия соответствующего решения.

Из имеющегося в материалах дела ответа Комитета от ... года, адресованного представителю Буянтуеву Б.Ц., следует, что при рассмотрении Комитетом представленной выписки из домовой, поквартирной карточки установлено, что данные документы не подтверждают факт создания жилого дома до ... года, в связи с чем Комитет не имеет правовых оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка.

... года сторона истца вновь обратилась к ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов, приложив к нему пакет документов.

В ответ на указанное заявление Комитетом принято оспариваемое решение от ... г. об отказе в предоставлении Буянтуевой С.Б. в собственность бесплатно земельного участка.

В качестве основания отказа указано на то, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ; схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

В решении разъяснено о том, что согласно проекту планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ, утвержденному распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 16 октября 2015 г. N 1526-р, территория, на которой расположен спорный участок, расположена на территории застройки многоэтажными жилыми домами (более 6 этажей).

Отказывая в удовлетворении иска, суд, оценив в совокупности имеющиеся доказательства, обоснованно пришел к выводу, что отказ КУИиЗ г.Улан-Удэ в предварительном согласовании предоставления истцу в собственность земельного участка принят ответчиком в соответствии с земельным и градостроительным законодательством и правовых оснований для признания его незаконным не имеется.

В подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ указано, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

С учетом приведенных правовых норм орган местного самоуправления вправе отказать в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если вид использования земельного участка, испрашиваемый заявителем, не соответствует утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Данное требование закона обусловлено тем, что для каждой территориальной зоны устанавливается градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков, входящих в состав зоны). Единообразное использование земельных участков в границах территориальной зоны обеспечивает устойчивое развитие территории и возможность градостроительного планирования.

Согласно статье 9 Градостроительного кодекса РФ документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

По смыслу статьи 18 Градостроительного кодекса РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе, схемы территориального планирования муниципальных районов.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом и землепользованию г. Улан-Удэ с целью согласования расположения земельного участка для размещения индивидуального жилого дома по ул. " ... " направил соответствующий запрос от ... г. в Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации г.Улан-Удэ.

Согласно ответу Комитета по архитектуре и градостроительству от ... года спорный земельный участок согласно Правилам землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденным решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25 марта 2008 года N 817-82 расположен в зоне застройки многоэтажными жилыми домами (зона Ж-4).

Согласно проекту планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 16 октября 2015 года N 1526-р), территория, на которой расположен участок, находится на территории застройки многоэтажными жилыми домами (более 6 этажей).

Таким образом, установив, что спорный земельный участок расположен в зоне Ж-4, а истцом он испрашивался для целей размещения индивидуального жилого дома, в отсутствие изменения зоны застройки, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии оснований, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Следовательно, в соответствии п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ отказ КУИиЗ г. Улан-Удэ в предварительном согласовании предоставления земельного участка требованиям закона не противоречит.

То обстоятельство, что Буянтуева С.Б. дважды до принятия КУИиЗ г. Улан-Удэ оспариваемого решения обращалась в указанный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, не влияет на законность судебного решения. После получения ответа Комитета от ... года об отказе в предоставлении земельного участка в собственность по мотиву отсутствия домовой книги Буянтуева С.Б. такие действия органа местного самоуправления не оспорила, напротив, обратилась в ... года с новым заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При указанных обстоятельствах не имеется оснований согласиться с доводами жалобы о неправильно произведенной районным судом оценке доказательств по делу.

Иные доводы апелляционной жалобы также не могут являться основанием для отмены судебного решения.

Судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения, проверенного в силу ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ по доводам апелляционной жалобы, и оставляет решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 18 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Ж.В. Тубденова

П.С. Назимова