Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 15 февраля 2017 г. по делу N 33-618/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ихисеевой М.В., судей коллегии Васильевой С.Д. и Мирзаевой И.И., при секретаре Черепановой О.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Данзановой С.В. на решение Советского районного суда г. Улан-Удэ от 06 октября 2016 года, которым постановлено:

исковые требования Бородина В.Ф. удовлетворить;

признать за Бородиным В.Ф. право на внеочередное предоставление жилого помещения по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей";

возложить на администрацию Советского района г.Улан-Удэ обязанность поставить Бородина В.Ф. вне очереди на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей".

Заслушав доклад судьи Васильевой С.Д., судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Администрации Советского района г. Улан-Удэ, истец Бородин В.Ф. просил признать за ним право на внеочередное получение жилого помещения, обязать поставить его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий с последующим внеочередным предоставлением жилья по договору социального найма.

В обоснование иска указал, что он родился ... г. и относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как " ... " ... г. постановлением Администрации Прибайкальского района РБ он был направлен в детский дом. С ... г. находился в центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей " ... ", с ... г. до ... г. - являлся воспитанником детского дома в " ... " " ... " После очередного осуждения он, находясь в местах лишения свободы, обратился с соответствующим запросом в администрацию Советского района г.Улан-Удэ, однако он оставлен без удовлетворения. На учете для получения жилья он нигде не состоит, жильем не обеспечен, длительное время не мог оформить паспорт, получил его только в 2013 году с помощью работников центра "Шанс". Вследствие ненадлежащего исполнения должностных обязанностей со стороны органов опеки и попечительства нарушены его право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма на основании Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ, так как в малолетнем возрасте он не был поставлен своевременно на учет как лицо, нуждающееся в жилом помещении.

Определением суда от 16.09.2016 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия.

В судебном заседании посредством видеоконференцсвязи принимал участие осужденный Бородин В.Ф., иск поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. требования не признала, указав, что истец достиг возраста 23 лет, ранее для постановки на учет не обращался, не предоставил документы, подтверждающие, что он остался без попечения отца. Считает, что нахождение в местах лишения свободы не является уважительной причиной пропуска срока.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия Золтуева С.В. просила в иске отказать по аналогичным основаниям.

Районным судом постановленовышеуказанное решение, с которым не согласилась представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Данзанова С.В., в своей жалобе просила решение суда отменить, поскольку действие Федерального закона от 21.12.1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" на истца не распространяется в связи с достижением им возраста 23 лет. До достижения указанного возраста Бородин В.Ф. с заявлением о постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении не обращался, хотя в 2013 году такое право ему разъяснялось сотрудниками АУСО РБ "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятия "Шанс". С вопросом о постановке на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении истец обратился только в 2015 году, в связи с чем распоряжением Администрации Советского района г.Улан-Удэ N ... от 05.08.2015 г. в постановке на учет ему было отказано. Нахождение истца в местах лишения свободы уважительной причиной пропуска срока не является.

В заседание судебной коллегии представитель ответчика Администрации г.Улан-Удэ Аюшеева Д.Н. не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Министерства социальной защиты населения РБ Данзанова С.В. доводы жалобы поддержала, истец Бородин В.Ф., участвующий в судебном заседании посредством видеоконференцсвязи, возражал против отмены решения суда.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав участников процесса, судебная коллегия не находит основания для отмены решения суда.

Общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей определены Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно абзацу 4 статьи 1 указанного Федерального закона к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

В статье 8 названного Федерального закона установлено, что дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы (часть 1). Дети - сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди равноценной ранее занимаемому ими (или их родителями) жилому помещению жилой площадью не ниже установленных социальных норм (часть 2).

На момент, когда Бородину не исполнилось ... лет, действовал п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (до 01.01.2013 г.), согласно которой вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставлялись детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Аналогичные нормы были предусмотрены и Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее по тексту Федеральный закон от 21.12.1996 г. N159-ФЗ) в редакции до 01.01.2013 г.

Федеральным законом от 29.02.2012 г. N 15-ФЗ в Жилищный кодекс РФ введена статья 109.1, которая предусматривает предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим правовым регулированием определено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа подлежат обеспечению жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда субъекта Российской Федерации.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Поскольку по смыслу жилищного законодательства предоставление жилья носит заявительный характер, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Факт постановки на учет нуждающихся означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения.

За лицами из числа детей-сирот, вставшими на учет нуждающихся в жилье до введения в действие Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" сохраняется право на обеспечение жилыми помещениями и после вступления в силу данного Закона. Если лицо из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения возраста 23 лет не поставлено на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, о предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории лиц, которым такое право гарантировано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в выписке записи акта о рождении N ... от ... г. ... совета народных депутатов ... района Бурятской АССР матерью Бородина В.Ф., ... года рождения, является З.., отцом был указан Б. впоследствии - Н.

Решением Кяхтинского районного суда РБ от 21 мая 2009 г. по заявлению Бородина В.Ф. внесены исправления в запись акта о его рождении, исключены сведения об отце " Н", в качестве отца ребенка указан " Б.", в графе сведения о ребенке вместо фамилии " Н." указана фамилия " Б.", отчество " С." на " Ф.".

Исходя из пояснений истца, отца он не знает, полагает, что фамилия Б. и отчество Ф. принадлежали " ... "

Решением Прибайкальского районного суда Республики Бурятия от ... З. лишена родительских прав, истец передан органам опеки и попечительства.

Согласно справке ГБУ СО "Центр социальной помощи детям, оставшимся без попечения " ... " Бородин В.Ф. воспитывался в учреждении с ... г. по ... г.

С ... г. по ... г. Бородин В.Ф. являлся воспитанником " ... "

Согласно информации АУСО РБ "Республиканский центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства и занятия "Шанс" истцу на период с 08.07.2013 г. по 08.07.2014 г. была предоставлена временная регистрация, услуга по восстановлению паспорта.

В настоящее время Бородин В.Ф. по приговору суда отбывает наказание в " ... ", постоянной регистрации по месту жительства не имеет, в деле имеются сведения, что по окончании пребывания в образовательных и иных учреждениях он в 2013 г. восстановил паспорт по утрате и имел временную регистрацию в АУСА РБ "РЦСА "Шанс" с 2013 г. по 2014 г.

Летом 2015 года Бородин В.Ф. обратился в администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения по категории детей и сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением Администрации Советского района г. Улан-Удэ N ... от 05.08.2015 г. Бородину В.Ф. отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору найма специализированных жилых помещений по причине того, что он не относится к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся попечения родителей по достижению возраста старше 23 лет.

Разрешая данный спор, районный суд исходил из того, что Бородин В.Ф. является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, до достижения совершеннолетнего возраста в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей опекунами (попечителями) и органами опеки и попечительства не был постановлен в установленном порядке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Кроме того до 23 лет по уважительной причине не обращался с заявлением о постановке на учет, поскольку находился в местах лишения свободы, отбывая наказание по приговорам судов, в связи с чем иск подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами районного суда и считает, что суд первой инстанции оценил доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Оснований для иной оценки у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы не являются основанием для отмены решения суда, поскольку фактически сводятся к переоценке доказательств, установленных судом, оценка которых произведена в соответствии с требования гражданского процессуального законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии уважительных причин пропуска срока на обращение в администрацию Советского района г. Улан-Удэ с заявлением о постановке на учет, поскольку Бородин В.Ф., переданный в малолетнем возрасте органам опеки и попечительства решением Прибайкальского районного суда от ... г. и находившийся в учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ... годы, не был своевременно постановлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет, судебная коллегия полагает, что в данном случае нарушены права Бородина В.Ф. на получение гарантированной социальной поддержки в виде обеспечения жилой площадью.

Районный суд обоснованно указал, что Бородин В.Ф. с ... годы до достижения 23 лет находился в местах лишения свободы, в связи с чем у истца отсутствовала объективная возможность собрать, восстановить документы, обратиться с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

Данное обстоятельство является существенным для разрешения данного спора, при этом достижение Бородиным В.Ф. 23-летнего возраста основанием для отказа в удовлетворении иска при установленных судом обстоятельств несвоевременного обращения с заявлением о постановке на учет, являться не может.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции правильно определены юридические значимые обстоятельства дела, дана надлежащая правовая оценка собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда г.Улан-Удэ от 06 октября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Ихисеева

Судьи коллегии: И.И.Мирзаева

С.Д.Васильева