Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 01 марта 2017 г. по делу N 33-728/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в составе

председательствующего Ихисеевой М.В.,

судей коллегии Гимадеевой О.Л. Дампиловой Ц.В.,

при секретаре Абзаевой В.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании с использованием видеоконференц- связи гражданское дело по иску Старых Ю.В. к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия, Органу опеки и попечительства администрации МО "г. Северобайкальск", Администрации МО "г. Северобайкальск" об обязании включить в список лиц, имеющих право на заключение договора специализированного жилого фонда, о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе представителя Старых Ю.В.- Орлова В.С. на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 декабря 2016 года,

которым постановлено:

"Исковые требования Старых Ю.В. оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Дампиловой Ц.В., ознакомившись с апелляционной жалобой, материалами дела, выслушав Старых Ю.В ... представителя по доверенности Орлова В.В., представителя Министерства социальной защиты населения РБ Казакова А.В., доверенность, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском,

с учетом уточненных требований Старых

просила обязать включить её в список лиц, имеющих право на заключение договора специализированного жилого фонда и предоставить благоустроенное жилое помещение площадью не менее 33 кв.м. в г. Северобайкальске.

Исковые требования мотивированы тем, что постановлением администрации МО "г. Северобайкальск" N ... от ... было установлено временное попечительство над несовершеннолетней Алдошиной Ю.В., ... года рождения. Попечителем назначен брат Б.Д.С ... Мать А.Р.А. умерла ... , отец А.В.С. лишен родительских прав решением суда ...

Б.Д.С. предоставлено жилое помещение от "Жилкоммунэнерго" ... площадью 25,06 кв.м., состоящее из 1 комнаты по адресу: " ... ". В качестве члена семьи в жилое помещение включена Алдошина Ю.В ... Однако в нарушение ст. 41 ЖК РСФСР в одну комнату были заселены лица разного пола старше 9 лет.

В нарушение ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей -сирот и детей оставшихся без попечения родителей" истцу по достижении 18 лет не предоставили жилое помещение ( л.д.4-8, 76).

Определением от ... соответчиком привлечена Администрация МО "г. Северобайкальск" ( л.д.20).

В суде первой инстанции истец Старых на уточненных исковых требованиях настаивала, ссылаясь, что первоначально должны были предоставить двухкомнатную квартиру, как лицам разного пола, с заявлением о постановке на учет не обращалась, поскольку не знала о своих правах.

Представитель истца Орлов, действующий по доверенности от ... ( л.д.12) уточненные исковые требования поддержал в объеме доводов иска.

Ответчик Орган опеки и попечительства администрация МО "г. Северобайкальск" в лице представителя Павловой, действующей по доверенности, иск не признала, пояснив, что в ... жилье предоставили Алдошиной, но ввиду ее несовершеннолетия ордер выдали на имя её брата, как опекуна. Жилье предоставлено в соответствии с учетной нормой 12 кв.м. на 1 человека.

Ответчик Администрация МО "г. Северобайкальск", извещенная о рассмотрении дела, не направила в суд представителя. Суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Ответчик Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя, просило рассмотреть дело в их отсутствие. Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

3-е лицо Региональное агентство по делам семьи и детей г. Улан-Удэ, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Суд счёл возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судом постановленоуказанное решение ( л.д.104-105).

В апелляционной жалобе представитель Старых Орлов просит решение суда отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, нарушение норм материального и процессуального права.

Вывод суда о несостоятельности доводов иска о нарушении ст. 41 ЖК РСФСР при вселении в однокомнатную квартиру лиц разного пола не отвечает требованиям законодательства. Кроме того, вывод об обеспечении Алдошиной жильем в ... году опровергается материалами дела, в том числе тем, что Алдошина была вселена в жилое помещение как член семьи Б.Д.С ... Также суд проигнорировал нарушение социальной нормы предоставления площади жилья в Республике Бурятия: на 1 человека 18 кв.м., на семью из 2-х человек- 42 кв.м., на одиноко проживающего- 33 кв.м.

Таким образом, орган опеки и попечительства халатно отнесся к своим обязанностям, сняв с себя обязательства по защите прав несовершеннолетней Алдошиной.

В суде апелляционной инстанции истец Старых, представитель Орлов, участвующие в заседании коллегии посредством видеоконференц-связи, на доводах своей жалобы настаивали, просили отменить решение суда.

Ответчик Министерство соцзащиты населения РБ в лице представителя Казакова просил оставить решение без изменения, возражая против удовлетворения апелляционной жалобы.

Ответчики Администрация МО "г. Севробайкальск" и Орган опеки и попечительства администрации МО "г. Северобайкальск", извещенные о рассмотрении дела, на заседание судебной коллегии не направили представителей. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч.1 ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ.

3-е лицо Региональное агентство по делам семьи и детей, извещенное о рассмотрении дела, не направило в суд представителя. Судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие в порядке ч.1 ст. 167 ГПК РФ, ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы гражданского дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность решения в соответствии с положениями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что решение районного суда поставлено законно и обосновано.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алдошина Ю.В. относилась к числу детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку мать умерла ... , а отец проживал в Украине. В связи с чем постановлением администрации МО "г. Северобайкальск" N ... от ... над Алдошиной Ю.В., ... года рождения, установлено временное попечительство братом Б.Д.С. ( л.д.17).

Начальник городского Управления образования обратился в ... к начальнику МУП "ЖКЭ" с ходатайством о предоставлении жилья несовершеннолетней Алдошиной Ю.В. и ее брату Б.Д.С., не имеющим своего жилья ( л.д.42). В связи с чем на основании решения совместного заседания администрации и профкома МУП "Жилкоммунэнерго" от ... по ордеру N ... от ... Баркалову Д.С. -безработному, предоставлено жилое помещение по адресу: " ... ", общей площадью 25,06 кв.м., однокомнатная, в качестве члена семьи включена Алдошина Ю.В.-сестра ( л.д.34-35, 88).

Решением Славяносербского районного суда Луганской области от ... отец Алдошиной Ю.В.- А.В.С. лишен родительских прав, соответственно, после этого времени Алдошина Ю.В. относилась к категории детей-сирот ( л.д.61-62).

Из справки администрации МО "г. Северобайкальск" N ... от ... следует, что сведений о включении Старых ( Алдошина) Ю.В. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения, информации о закреплении жилой площади отсутствуют ( л.д.60).

Алдошина Ю.В. ... заключила брак с Старых и сменила фамилию на Старых, что удостоверяется свидетельством о заключении брака ( л.д.11).

Отказывая в иске, районный суд посчитал, что орган опеки и попечительства в интересах несовершеннолетней Алдошиной, оставшейся без попечения родителей, принял меры по обеспечению ее жильем в ... года и на момент предоставления жилья, норма жилой площади была соблюдена из расчета 12 кв.м. на одного человека.

Также суд установил, что истица до 23 лет не обращалась с заявлением о поставке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а на дату рассмотрения дела достигла 29 лет. Довод о незнании нарушения своего права суд не принял во внимание, поскольку не представлено доказательств уважительности причин необращения за защитой своих прав.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, поскольку находит его правильным, постановленным в соответствии с нормами материального права, соответствующим фактическим обстоятельствам дела и представленным сторонами доказательствам, которым дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, в их совокупности.

В соответствии с положением п.3 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от 21.12.1996г. (далее N 159-ФЗ) в редакции от 10.01.2003г., действовавшей на момент предоставления жилья в апреле 2004г., детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, находящимся на территории Российской Федерации, не имеющим закрепленного жилого помещения, оно предоставляется вне очереди органами исполнительной власти однократно по месту выявления и первичного устройства ребенка в семью или на воспитание в соответствующее учреждение или по месту регистрации их рождения, или по месту последнего проживания на территориях соответствующих районов и городов субъектов Российской Федерации, если место их рождения находится за пределами территории Российской Федерации.

На момент достижения Алдошиной совершеннолетия ... указанная выше статья 8 N 159-ФЗ действовала в следующей редакции от 22.08.2004г..

1. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), имевшие закрепленное жилое помещение, сохраняют на него право на весь период пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания населения, а также в учреждениях всех видов профессионального образования независимо от форм собственности, на период службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, на период нахождения в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

2. Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья).

Снятие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с регистрационного учета по месту жительства или по месту пребывания осуществляется только с согласия органов опеки и попечительства.

Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, что по ходатайству Органа опеки и попечительства - Северобайкальского Городского Управления Образования, было предоставлено Алдошиной жилое помещение, которое в силу ее несовершеннолетия было оформлено посредством выдачи ордера "Жилкоммунэнерго" на Б.Д.С.- безработного, жилье на состав семьи 2 человека. Соответственно орган опеки и попечительства в ... году исполнил свои обязательства согласно п.3 ст. 8 указанного выше 159-ФЗ в редакции, действовавшей на тот момент от ...

Также, как установлено судом, ни на момент достижения совершеннолетия в ... году, ни до достижения 23 лет Алдошина не обращалась в соответствующий орган по месту жительства с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении. Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения такого лица в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. По достижении возраста 23 лет Алдошина уже не может рассматриваться в качестве лица, имеющей право на предусмотренные 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как она утратила одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Также в соответствии со ст. 8 указанного выше 159-ФЗ одним из обязательных условий предоставления детям-сиротам жилого помещения вне очереди являлось отсутствие у них закрепленного жилого помещения. Законодатель не предусмотрел такого основания для внеочередного предоставления жилья данной категории лиц, как наличие закрепленного за ними жилого помещения по площади ниже учетной нормы. Вместе с тем судом установлено, что жилое помещение, закрепленное за истицей, 25,06 кв.м. по площади не ниже учетной нормы на 2 человек (12 кв.м. на человека). В случае, если Алдошина полагала невозможным проживание в занимаемом жилом помещении, то по достижении 18 лет она имела право обратиться в соответствующий орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилом помещении.

Таким образом, довод жалобы, что вывод суда об обеспечении Алдошиной жильем в ... году опровергается материалами дела, в том числе тем, что Алдошина была вселена в жилое помещение как член семьи Б.Д.С., несостоятелен ввиду предоставления жилого помещения в ... году по ходатайству Органа опеки и попечительства несовершеннолетней Алдошиной, посредством оформления ордера на совершеннолетнего брата Б.Д.С., что удостоверяется исследованными судом письменными доказательствами.

Кроме того доводы жалобы о нарушении ст. 41 ЖК РСФСР при вселении в однокомнатную квартиру лиц разного пола, игнорирования судом нарушения социальной нормы предоставления площади жилья в Республике Бурятия, судебной коллегией отклоняются, поскольку не имеют отдельного правового значения при разрешении настоящего спора. Вопрос о нуждаемости Алдошиной в жилом помещении, при наличии закрепленного жилого помещения, подлежал разрешению соответствующим органом при обращении с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении.

При установленных обстоятельствах судебная коллегия отклоняет довод жалобы, что орган опеки и попечительства халатно отнесся к своим обязанностям, сняв с себя обязательства по защите прав несовершеннолетней Алдошиной. Допустимых доказательств уважительности причин необращения к ответчикам для постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении истица не предоставила, соответственно, бездоказателен довод о нарушении ее прав ответчиками.

Таким образом, коллегия считает, что правильно определив юридически значимые обстоятельства, применив материальный закон, подлежащий применению, и не допустив нарушений норм процессуального права, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 12 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Председательствующий: М.В.Ихисеева

Судьи: О.Л.Гимадеева

Ц.В.Дампилова