Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-190/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в составе:

председательствующего Кашиева М.Б.,

судей Шовгуровой Т.А. и Кутлановой Л.М.,

при секретаре Клиповой Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Колусовой К.Б. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия о включении в стаж работы по специальности времени обучения и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности по апелляционной жалобе начальника УПФР в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия ФИО1 на решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Кутлановой Л.М. об обстоятельствах дела, объяснения представителя ГУ-УПФР в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия Даваевой К.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения Колусовой К.Б. и ее представителя Мололкиной И.А., судебная коллегия

установила:

Колусова К.Б. обратилась в суд с исковым заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия о включении в стаж работы по специальности времени обучения и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, в обоснование которого ссылалась на то, что решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ики-Бурульском районе РК от 23 июня 2016 г. N 69 ей отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого стажа работы, дающего право на назначение указанной пенсии ранее общеустановленного пенсионного возраста. Специальный стаж рассчитан ответчиком без учета периода ее очного обучения в Калмыцком государственном университете со 2 августа 1988 года по 30 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 22 сентября 1992 года, с 12 февраля по 23 июня 1993 года. В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывается время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно следовала за ним педагогическая деятельность. Периоду ее обучения в университете предшествовала работа воспитателем пришкольного интерната "Данные изъяты". Непосредственно после очного обучения она также осуществляла педагогическую деятельность в качестве учителя "Данные изъяты" и воспитателя ГПД "Данные изъяты". Указанные периоды ее трудовой деятельности включены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Считая данное решение незаконным и не обоснованным, просила суд признать незаконным решение Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в Ики-Бурульском районе РК от 23 июня 2016 года N 69, обязать ГУ-УПФР в Ики-Бурульском районе РК включить в ее специальный трудовой стаж указанные периоды и признать за ней право на досрочное назначение пенсии по старости с 14 июня 2016 года.

В судебном заседании Колусова К.Б. исковые требования уточнила, просила включить в специальный стаж периоды фактического обучения в Калмыцком государственном университете согласно данным архивной справки.

Представитель ГУ-УПФР в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия Даваева К.Н. исковые требования не признала, пояснила, что при применении абзаца 5 пункта 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 (утратило силу с 1 октября 1993 года), учитывается весь период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть. Истица окончила учебное заведение после 1 октября 1993 года, следовательно, у Колусовой К.Б. на момент обращения в пенсионный орган право на досрочное назначение страховой пенсии по старости не возникло, в связи с отсутствием 25-летнего стажа педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Решением Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 года иск Колусовой К.Б. удовлетворен. На Государственное учреждение-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия возложена обязанность включить в специальный стаж Колусовой К.Б. для назначения досрочно страховой пенсии по старости в связи с осуществлением не менее 25 лет педагогической деятельности следующие периоды обучения в учебном заведении: с 1 сентября 1988 года по 30 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 22 сентября 1992 года, с 12 февраля по 23 июня 1993 года (всего 3 года 8 месяцев 2 дня) и назначена ей досрочно страховая пенсия по старости с момента ее возникновения, с 14 июня 2016 года. Взысканы с ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия в пользу Колусовой К.Б. расходы по оплате государственной пошлины в размере "Данные изъяты" рублей.

В апелляционной жалобе начальника Управления в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия ФИО1 содержится требование об отмене решения суда полностью и принятии нового решения об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что при вынесении решения судом неправильно применены нормы материального права. Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрено включение в стаж педагогической деятельности периодов обучения в педагогических учебных заведениях и университетах. Ссылка на пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397, необоснованна, так как в соответствии с постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года N 953 указанное постановление не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года. Законодатель предусмотрел возможность включения в стаж всего периода обучения в педагогическом учебном заведении, университете, а не его части. Временем обучения в учебном заведении является период с момента зачисления лица в учебное заведение и до момента отчисления из него (данная позиция изложена в определении Владимирского областного суда от 23 января 2014 г.) Определяя право Колусовой К.Б. на досрочное назначение страховой пенсии по старости УПФР обоснованно не включил в специальный стаж период учебы в Калмыцком государственном университете с 1 сентября 1988 года по 23 июня 1993 года.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходил из того, что периоду обучения в учебном заведении по очной форме с 1 сентября 1988 года по 30 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 22 сентября 1992 года, с 12 февраля по 23 июня 1993 года (всего 3 года 8 месяцев 2 дня) непосредственно предшествовала работа в должности воспитателя пришкольного интерната "Данные изъяты". Непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность в должности учителя "Данные изъяты" и воспитателя ГПД "Данные изъяты".

С указанными выводами суда первой инстанции следует согласиться, поскольку они соответствуют требованиям закона, фактическим обстоятельствам и материалам дела.

В частях 1, 3 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно пункту 19 части 1 статьи 30 данного Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Судом установлено, что 14 апреля 2016 года Колусова К.Б. обратилась в УПФР в Ики-Бурульском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 23 июня 2016 года N 69 ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия 25-летнего специального стажа педагогической деятельности. В специальный стаж Колусовой К.Б. для назначения пенсии не были включены периоды ее очного обучения в ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" со 2 августа 1988 года по 23 июня 1993 года (4 года 10 месяцев 22 дня) и заочного обучения в ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" с 24 июня 1993 года по 22 июня 1998 года (4 года 11 месяцев 29 дней). Комиссией установлено, что перед учебой в высшем учебном заведении Колусова К.Б. действительно работала воспитателем пришкольного интерната, то есть учебе предшествовала трудовая деятельность. При исчислении специального стажа этот период ее трудовой деятельности включен. Ссылаясь на пункт 2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, подпункт "и" пункта 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года, действовавшего до 1990 года, Комиссия пришла к выводу о том, что при рассмотрении вопроса о зачете времени обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность, учитывается период с даты зачисления в учебное заведение до даты отчисления из него, то есть период обучения в учебном заведении, а не отдельная его часть.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Тазаева (после заключения брака - Колусова) К.Б. в период с 27 августа 1987 года по 30 июля 1988 года работала воспитателем пришкольного интерната "Данные изъяты", 30 июля 1988 года уволена в связи с выездом на учебу, 2 августа 1988 года зачислена в число студентов 1 курса Калмыцкого университета по специальности ""Данные изъяты"", 24 июня 1993 года переведена на заочное отделение по той же специальности, 30 июня 1993 года принята учителем "Данные изъяты" и воспитателем ГПД "Данные изъяты" (л.д. 8-10, 14,19).

Из справки архива ФГБОУ ВПО "Калмыцкий государственный университет" от 16 апреля 2013 года следует, что в период с 1 сентября 1988 года по 30 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 22 сентября 1992 года, с 12 февраля по 23 июня 1993 года Тазаева К.Б. обучалась в учебном заведении по очной форме обучения. Приказом ректора от 24 июня 1993 года N "Данные изъяты" переведена на 3 курс заочного обучения. По окончании ФГБОУ ВПО "КалмГУ" Тазаевой К.Б. выдан диплом государственного образца серии "Данные изъяты" N "Данные изъяты" от "Данные изъяты" года регистрационный номер N "Данные изъяты" с присуждением квалификации ""Данные изъяты"". Приказ ректора об окончании КГУ N "Данные изъяты" от 22 июня 1998 года (л.д. 20-21).

В спорный период учебы истца в Калмыцком государственном университете действовал Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", в силу статьи 58 которого вопросы назначения пенсий за выслугу лет педагогическим работникам регулировало Положение о порядке исчисления стажа для начисления пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное пунктом 7 Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", пунктом 2 которого предусматривалось, что в стаж работы по специальности учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (по педагогическим специальностям), засчитывается также время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность.

При этом в силу пункта 4 названного Положения время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 этого же Положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Названное Постановление утратило силу в связи с изданием Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой".

Впоследствии нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации", а также действующим в настоящее время законодательством в сфере пенсионного обеспечения возможность включения в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периода обучения в педагогических учебных заведениях не предусмотрена.

Вместе с тем Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П изложил правовую позицию, согласно которой часть вторая статьи 6, часть четвертая статьи 15, часть первая статьи 17, статьи 18, 19 и часть первая статьи 55 Конституции Российской Федерации, по своему смыслу, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Аналогичная позиция содержится в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", согласно которой, при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 г. "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 г. "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. N 340-I "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Из материалов дела видно, что периоду обучения истца в Калмыцком государственном университете непосредственно предшествовала работа в должности воспитателя пришкольного интерната "Данные изъяты", непосредственно после обучения истец также осуществляла педагогическую деятельность учителем "Данные изъяты" и воспитателем ГПД "Данные изъяты".

Периоды работы, непосредственно предшествующие обучению истца в учебном заведении и непосредственно следовавшие за ним, засчитаны ответчиком в специальный стаж педагогической деятельности в бесспорном порядке.

Из выписки из протокола решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан, застрахованных лиц Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия от 23 июня 2016 года следует, что на время обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости специальный стаж работы истца, дающий право на назначение указанной пенсии, составил 23 года 10 месяцев 1 день (л.д. 16).

Учитывая изложенную выше правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, а также то, что на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости истцом было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности (23 года 10 месяцев 1 день), и при этом периоду обучения Тазаевой (Колусовой) К.Б. в Калмыцком государственном университете с 1 сентября 1988 года по 30 августа 1990 года, с 19 июня 1991 года по 22 сентября 1992 года, с 12 февраля по 23 июня 1993 года непосредственно предшествовала и за ним непосредственно следовала педагогическая деятельность, судебная коллегия считает правильным вывод суда о том, что независимо от того, выработала ли истец до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, имеются предусмотренные законом основания для включения в специальный стаж указанного периода и назначения истцу досрочной страховой пенсии по старости с момента обращения за назначением данной пенсии, то есть с 14 июня 2016 г.

Довод апелляционной жалобы о том, что временем обучения является период с момента зачисления в учебное заведение до его окончания, был предметом исследования суда первой инстанции и обоснованно отклонен по мотиву того, что из содержания абзаца 5 пункта 2 Положения N 1397, такое толкование правовой нормы не следует.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Ссылка в апелляционной жалобе на определение Владимирского областного суда от 23 января 2014 года не является поводом к отмене обжалуемого решения, так как высказанная судом правовая позиция по конкретному делу не имеет преюдициального значения.

Является несостоятельной и ссылка представителя ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции на подпункт "м" пункта 1 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014г. N 665, согласно которому, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяется Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992г. Так, указанное постановление в данном случае применению не подлежит, поскольку упомянутый в нем перечень касается вопросов включения в стаж периодов работы в определенных учреждениях, организациях и должностях, а не периодов учебы.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что суд правильно установилобстоятельства, имеющие значение для дела, верно применил нормы материального права, регулирующие спорные отношения и принял по делу законное и обоснованное решение. Состоявшееся по делу судебное решение является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Приютненского районного суда Республики Калмыкия от 13 декабря 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника УПФР в Ики-Бурульском районе Республики Калмыкия ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий Кашиев М.Б.

Судьи Шовгурова Т.А.

Кутланова Л.М.