Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания от 08 февраля 2017 г. по делу N 33-185/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Багаевой С.В.

судей Алборова У.Я. и Козаевой Т.Д.

с участием помощника прокурора РСО-Алания Бязрова И.Ф.

при секретаре Белековой А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Чельдиева Р.В. к МВД по РСО-А об оспаривании заключения служебной проверки обстоятельств получения заболевания, по апелляционной жалобе МВД по РСО-Алания на решение Ленинского районного суда Республики Северная Осетия-Алания от 2 сентября 2016г., которым постановлено:

- исковое заявление Чельдиева Р.В. к МВД по РСО-А удовлетворить:

- признать незаконным заключение проверки обстоятельств получения Чельдиевым Р.В. заболеваний, утвержденное ... г. Врио начальника УРЛС МВД по РСО-А ...

Заслушав доклад судьи Багаевой С.В., объяснения представителя ответчика МВД по РСО-Алания - Быковского Э.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, объяснения представителя Чельдиева М.В. - Хугаева М.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, заключение прокурора об оставлении решения без изменения, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания,

установила:

Чельдиев Р.В. обратился в суд с иском к МВД по РСО-А об оспаривании заключения служебной проверки обстоятельств получения заболевания.

В обоснование заявленных требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с ... по ... Приказом ОМВД России по Алагирскому району РСО - Алания от ... уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Закона (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности "В" к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) с ... Согласно свидетельству о болезни ВВК МСЧ МВД России по РСО-Алания от ... имеющиеся у истца заболевания: "Осетохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника грыжа межпозвонкового диска, протрузия диска, спондилоартроз с умеренным нарушением функции позвоночника. Хроническая дискогенная компрессионная люмборадикулопатия корешка с болевым и мышечно-тоническим синдромом" признаны полученными в период военной службы. Категория годности к службе определена в формулировке "В" -ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения - 4. Не годен к службе в должности помощника старшего оперативного дежурного.

... Чельдиеву Р.В. установлена вторая группа инвалидности на срок до ... Причина инвалидности определена в формулировке - "заболевание получено в период военной службы".

... Чельдиеву Р.В. установлена третья группа инвалидности на срок до ... Причина инвалидности определена в формулировке "заболевание получено в период военной службы".

... Чельдиев Р.В. обратился в МВД по РСО-Алания с заявлением о проведении проверки по факту получения им заболеваний в период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта.

Согласно заключению проверки, утверждённой ... Врио начальника УРЛС МВД по РСО-А ... сведения о возникновении у истца заболеваний в период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не нашли подтверждения.

В судебном заседании Чельдиев Р.В. и его представитель - Хугаев М.В., заявленные требования изменили, окончательно просили признать незаконными выводы, содержащиеся в утвержденном ... заключении проверки обстоятельств получения им заболеваний.

Представитель МВД по РСО-А Быковский Э.В. в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

По делу постановленоуказанное выше решение, которое представитель МВД по РСО-Алания в апелляционной жалобе просит отменить и принять новое- об отказе в иске.

Выслушав стороны, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (части 2 и 3 статьи 17 Конституции РФ). Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18). Все равны перед законом и судом (статья 19). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (статья 46).

Судом установлено, что Чельдиев Р.В. проходил службу в органах внутренних дел с ... по ... Приказом ОМВД России по Алагирскому району РСО -Алания от ... уволен из органов внутренних дел по пункту 8 части 2 статьи 82 Закона (по состоянию здоровья на основании заключения военно-врачебной комиссии об ограниченной годности "В" к службе в органах внутренних дел и о невозможности выполнять служебные обязанности в соответствии с замещаемой должностью при отсутствии возможности перемещения по службе) с ...

Согласно свидетельству о болезни ВВК МСЧ МВД России по РСО-А от ... N ... имеющиеся у истца заболевания: "Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника, грыжа межпозвонкового диска, протрузия диска, спондилоартроз с умеренным нарушением функции позвоночника. Хроническая дискогенная компрессионная люмборадикулопатия корешка с болевым и мышечно-тоническим синдромом" признаны полученными в период военной службы. Категория годности к службе определена в формулировке "В" - ограниченно годен к службе в органах внутренних дел. Степень ограничения - 4. Не годен к службе в должности помощника старшего оперативного дежурного.

Материалами дела установлено, что ... Чельдиеву Р.В. установлена ... инвалидности на срок до ... Причина инвалидности определена в формулировке - "заболевание получено в период военной службы".

... Чельдиеву Р.В. установлена третья группа инвалидности на срок до ... Причина инвалидности определена в формулировке "заболевание получено в период военной службы".

Из заключения проверки, утверждённой ... Врио начальника УРЛС МВД по РСО-А ... следует, что сведения о возникновении у истца заболеваний в период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не нашли своего подтверждения.

С целью оценки обоснованности указанных выводов судом первой инстанции были опрошены сотрудники кадрового подразделения МВД по РСО-А и ВВК МСЧ МВД по РСО-А, сослуживцы истца, исследована медицинская документация, в том числе амбулаторная карта Чельдиева Р.В., заведенная в ФКУЗ МСЧ МВД по РСО-А, материалы ВВК, приказ МВД по РСО-А N ...

На момент освидетельствования Чельдиева Р.В. ВВК МСЧ МВД по РСО-А действовало Положение о военно-врачебной экспертизе, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 N 565.

В соответствии с пп. "а" п. 94 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 г. N 565 военно-врачебная комиссия выносит заключения о причинной связи увечий, заболеваний с формулировкой "военная травма" в случае, если заболевание возникло у свидетельствуемого в период проведения контртеррористических операций, выполнения задач в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах (при условии льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии из расчета 1 месяц за 3 месяца), или если имело место прогрессирование (утяжеление течения) заболевания, возникшего до указанных событий, или если хроническое, медленно прогрессирующее заболевание подтверждается медицинскими документами и особенностями течения заболевания, позволяющими отнести начало заболевания к периоду участия свидетельствуемого в указанных событиях ( при данных условиях).

Приказом МВД России от 14.07.2010г. N 523 утверждена Инструкция о порядке проведения военно-врачебной экспертизы и медицинского освидетельствования в органах внутренних дел РФ и внутренних войсках Министерства внутренних дел РФ, пунктом 354 которой регламентировано, что при установлении причинной связи увечья, заболевания ВВК выносит заключение на основании справки о травме и (или) заключения служебной проверки об обстоятельствах получения увечья, заболевания, а также первичных медицинских документов, составленных на момент получения увечья, заболевании.

Принимая во внимание выше приведенные положения, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что обстоятельства возникновения заболеваний у сотрудников органов внутренних дел и причинная связь этих заболеваний со службой устанавливаются в результате проведения служебной проверки. При этом юридическое значение для разрешения спора по существу имеет выяснение вопроса о том, возникли ли заболевания истца в период выполнения им соответствующих задач и льготного исчисления выслуги лет для назначения пенсии.

В соответствии с п.2 приказа МВД России от 15 августа 2002г. N785 на министра внутренних дел по РСО-Алания возложена обязанность аргументировано и персонально для каждого сотрудника подчиненных органов и подразделений определить периоды фактического выполнения ими задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта ... с учетом требований пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31 марта 1994 N 280 и приказа МВД России от 30 июня 1994г. N 229.

... Министром внутренних дел РСО-А был издан приказ N ... , которым определены периоды фактического выполнения Чельдиевым Р.В. служебных задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта ... года. Согласно данному приказу Чельдиев Р.В. признан выполнявшим служебные задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта осени ... в ...

Пунктом 2 приказа постановленозасчитать Чельдиеву Р.В. данные периоды в выслугу лет для назначении пенсии в льготном исчислении: один день привлечения к выполнению задач за три дня службы.

Из оспариваемого заключения служебной проверки следует, что заболевания, приведшие к признанию истца ограниченно годным к службе в органах внутренних дел, негодным к службе в занимаемой должности и к увольнению по п.8 ч.2 ст. 82 Закона, возникли в период выполнения им задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, т.е. в период льготного исчисления его выслуги лет. Приведенные выводы основаны на том, что заболевания: "Остеохондроз пояснично-крестцового отдела позвоночника, грыжа межпозвонкового диска, протрузия диска, спондилоартроз с умеренным нарушением функции позвоночника. Хроническая дискогенная компрессионная люмборадикулопатия корешка с болевым и мышечно-тоническим синдромом были впервые выявлены у Чельдиева Р.В. в мае ... Поскольку приказом МВД по РСР-А ... за май месяц ... истцу зачтен в льготном исчислении для назначении пенсии не весь месяц, а 24 дня без указания конкретных чисел и дат, авторы проверки посчитали, что данные заболевания могли возникнуть у истца в дни, когда он не принимал участия в выполнении задач, и когда ему не засчитывалась льготная выслуга.

Достоверно установлено материалами дела, что имеющиеся у истца заболевания, приведшие к признанию его ограниченно годным к прохождению службы, были впервые выявлены у него в мае ...

В мае ... истец выполнял задачи по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта не весь месяц, а лишь 24 дня, в связи с чем, ВВК не посчитала возможным признать, что данное заболевание возникло у Чельдиева Р.В. именно в день, зачтенный ему в льготном исчислении в выслугу лет , т.е. в день, когда он выполнял соответствующие задачи. ВВК не может установить освидетельствуемому сотруднику причинную связь имеющегося у него заболевания в формулировке "военная травма" без соответствующего заключения служебной проверки, в котором было бы отражено, что заболевание возникло в период выполнения задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта, т.е. в связи с исполнением служебных обязанностей.

Суд первой инстанции обоснованно посчитал, что выводы оспариваемого заключения влияют на заключение военно-врачебной комиссии по вопросу определения причинной связи заболевания, приведшего к увольнению истца со службы по ограниченному состоянию здоровья.

Согласно исследованной судом амбулаторной карты Чельдиева Р.В., он обращался в поликлинику МСЧ МВД по PCО-А с жалобами на боли в пояснице ... ему впервые был установлен диагноз "Острая вертеброгенная правосторонняя люмбалгия", открыт листок о временной нетрудоспособности, назначено амбулаторное лечение. В медицинской карте отражено, что Чельдиев Р.В. болеет с ... после поднятия тяжести. В ходе приема от ... внесена запись о болях в спине. И только ... врач-невролог поликлиники МСЧ МВД по РСО-А зафиксировал улучшение состояния истца.

Больничный лист был открыт ... и закрыт ... За указанный период времени Чельдиев Р.В. обращался за медицинской помощью в поликлинику МСЧ МВД по РСО-А трижды, как было указано выше, ... При этом он проходил назначенное ему врачом поликлиники амбулаторное лечение.

Суд первой инстанции правильно признал необоснованными выводы оспариваемого заключения о том, что в ходе проверки не представилось возможным установить, отнесен ли к дням выполнения истцом задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта день его обращения за медицинской помощью.

Суд первой инстанции установил, что оспариваемая проверка проведена односторонне и неполно, не опрошены очевидцы происшествия, не установлены обстоятельства возникновения заболевания истца.

Судебная коллегия полагает, что решение суда является законным и обоснованным, а доводы жалобы не являются основанием для его отмены или изменения в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Северная Осетия-Алания

определила:

решение Ленинского районного суда г.Владикавказа РСО - Алания от 02 сентября 2016г. оставить без изменения, апелляционную жалобу МВД по РСО-Алания - без удовлетворения.

Председательствующий С.В.Багаева

Судьи: У.Я.Алборов

Т.Д.Козаева

Справка: гражданское дело по первой инстанции рассмотрено Ленинским районным судом г.Владикавказ РСО-Алания под председательством судьи Туаевой И.А.