Решение Ростовского областного суда от 09 февраля 2017 г. по делу N 11-161/2017

Судья Ростовского областного суда Зенько Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель Буняевой С.А. на решение судьи Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсукова А.П.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора Пролетарского, Сальского районо по использованию и охране земель, начальника Межмуниципального отдела по Пролетарскому, Сальскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области N17.37-14/182/51 от 12 октября 2016 года ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсуков А.П. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Указанное постановление ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсуков А.П. обжаловал в суд.

Решением судьи Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2016 года постановление должностного лица административного органа от 12 октября 2016 года отменено, производство по делу об административном правонарушении - прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, главный государственный инспектор Пролетарского, Сальского районов по использованию и охране земель Буняева С.А. ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда от 19 декабря 2016 года, ссылаясь на наличие в материалах дела достаточных доказательств, достоверно подтверждающих факт использования должностным лицом спорного земельного участка не по целевому назначению.

Защитник ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсукова А.П. - Васина И.В., действующая на основании доверенности от 20 декабря 2016 года, в судебное заседание явилась, просила в удовлетворении жалобы административного органа отказать.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области Курочкин В.И., действующий на основании доверенности N6 от 09 января 2017 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих при рассмотрении дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пп. 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется, исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из представленных документов усматривается, что ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсукову А.П. вменяется то, что согласно акту проверки от 25 июля 2016 года выявлено, что на земельном участке по адресу: Ростовская область, г.Пролетарск, ул.Мира,1, с кадастровым номером 61:31:0110424:9, зарегистрированной площадью 732 кв.м и с видом разрешенного использования "для эксплуатации кафе-бара" фактически расположено одноэтажное нежилое здание, площадью 351,5 кв.м, которое используется АО "Тандер" для размещения и эксплуатации магазина "Магнит" на основании договора аренды недвижимого имущества от 22 ноября 2012 года.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу об использовании данного земельного участка не по целевому назначению и, как следствие, о наличии в действиях ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсукова А.П. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Судья районного суда, рассматривая жалобу на постановление от 12 октября 2016 года, сделал вывод о его незаконности, поскольку, по его мнению, здание магазина "Магнит" по ул.Мира,1 в г.Пролетарске Ростовской области расположено на земельном участке с видом разрешенного использования "размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м", что свидетельствует об использовании земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Однако с такими выводами согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, т.е. сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

Статьей 26.1 КоАП РФ определено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, в силу прямого указания в ст. 26.1 КоАП РФ судья обязан установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и по правилам ст. 26.11 КоАП РФ дать соответствующим доказательствам правовую оценку.

Так, из содержания постановления должностного лица административного органа усматривается, что Барсукову А.П., как ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер", вменяется не выполнение возложенных на него обязанностей по соблюдению требований земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании земельного участка, по адресу: Ростовская область, г.Пролетарск, ул.Мира,1, с кадастровым номером 61:31:0110424:9, зарегистрированной площадью 732 кв.м.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ст.ст. 2.1, 2.4 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением им своих служебных обязанностей.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом, установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Судьей районного суда не учтено, что в соответствии с Приказом Министерства экономического развития от 01 сентября 2014 года N540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" имеют место следующие виды: КОД 4.4 "Магазины. Размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м"; КОД 4.6 "Общественное питание. Размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары).

При этом, как следует из данных ЕГРП земельный участок, площадью 732 кв.м по вышеуказанному адресу отнесен к категории земель "земли населенных пунктов" с видом разрешенного использования "для эксплуатации кафе-бара".

При указанных обстоятельствах решение судьи районного суда от 19 декабря 2016 года подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение.

Руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Решение судьи Пролетарского районного суда Ростовской области от 19 декабря 2016 года отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, в отношении ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА АО "Тандер" Барсукова А.П. - возвратить на новое рассмотрение в тот же суд.

Судья