Решение Краснодарского краевого суда от 28 февраля 2017 г. по делу N 12-636/2017

Судья Краснодарского краевого суда Борс Х.З., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу " Ф.И.О. "2 на решение судьи Прикубанского районного суда " ... " от " ... " по делу об административном правонарушении,

установил:

постановлением административной комиссии администрации Прикубанского внутригородского округа " ... " " ... "-п от " ... " " Ф.И.О. "2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.10 Закона Краснодарского края от " ... " " ... "-КЗ "Об административных правонарушениях".

" Ф.И.О. "2 обратилась в Прикубанский районный суд " ... " на указанное постановление.

Решением судьи Прикубанского районного суда " ... " от " ... " в удовлетворении жалобы " Ф.И.О. "2 на постановление по делу об административном правонарушении отказано, в связи с пропуском срока на обжалование.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, " Ф.И.О. "2 просит решение судьи отменить, полагая его незаконным и необоснованным, прекратив производство по делу об административном правонарушении.

" Ф.И.О. "2, представитель административной комиссии администрации Прикубанского внутригородского округа " ... ", извещенные надлежащим образом о времени и месте слушания жалобы, в судебное заседание не явились, заявлений и ходатайств относительно рассмотрения жалобы не представили.

Проверив доводы жалобы и исследовав материалы дела, судья вышестоящей инстанции находит решение судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу положений части 2 статьи 30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

На основании части 2 статьи 29.11 КоАП РФ, копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Как следует из материалов дела, постановлением административной комиссии администрации Прикубанского внутригородского округа " ... " " ... "-п от " ... " " Ф.И.О. "2 привлечена к административной ответственности по статьи 3.10 Закона " ... "-КЗ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере " ... " руб.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, " Ф.И.О. "2 указала, что постановление вынесено с нарушением процессуальных норм, является необоснованным, и подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Кроме того, заявила ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обжалования указанного постановления.

" Ф.И.О. "2 в ходатайстве о восстановлении пропущенного процессуального срока указала, что согласно почтовому штемпелю, поставленному на конверте, копия постановления от " ... " была направлена по почте " ... ", поступило в Новотитаровское почтовое отделение " ... " и получена лишь " ... ". В этой связи заявитель полагает, что обратилась в 10-днневный срок, установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ. При этом, к заявлению о восстановлении пропущенного процессуального срока приложена копия почтового конверта с соответствующими почтовыми штемпелями.

В соответствии со статьей 24.4 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, имеют право заявлять ходатайства, подлежащие обязательному рассмотрению судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится данное дело.

Ходатайство заявляется в письменной форме и подлежит немедленному рассмотрению. Решение об отказе в удовлетворении ходатайства выносится судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, в виде определения.

В силу положений статьи 29.12 КоАП РФ, в определении по делу об административном правонарушении указываются: должность, фамилия, инициалы судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших определение; дата и место рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела; сведения о лице, которое подало заявление, ходатайство либо в отношении которого рассмотрены материалы дела; содержание заявления, ходатайства; обстоятельства, установленные при рассмотрении заявления, ходатайства, материалов дела; решение, принятое по результатам рассмотрения заявления, ходатайства, материалов дела.

Вместе с тем, судья первой инстанции определением от " ... " принял к производству жалобу " Ф.И.О. "2, назначил дату рассмотрения дела об административном правонарушении по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, по результатам рассмотрения жалобы принял упомянутое решение.

Принимая решение об отказе в удовлетворении жалобы, судья нижестоящей инстанции указал как на основание для отказа - пропуск срока обжалования постановления административного органа. При этом, ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока не рассмотрел в установленном порядке, не вынес надлежащий процессуальный документ в виде определения. Решение мотивировал тем, что с жалобой на постановление об административном правонарушении " Ф.И.О. "2 обратилась только " ... ", относительно ненадлежащей работе почтового отделения, не представил доказательств.

Судья вышестоящей инстанции не может согласиться с процессуальным разрешением жалобы " Ф.И.О. "2 таким образом, как не согласующееся с законодательством об административных правонарушениях.

Согласно положениям пункта 31 Постановления Пленума Верховного суда РФ от " ... " " ... " "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в случае пропуска установленного частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении он может быть восстановлен по ходатайству лица, подавшего жалобу, или прокурора, принесшего протест (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ, часть 1 статьи 30.10 КоАП РФ), в порядке, предусмотренном статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ, с обязательным извещением указанных лиц. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (часть 3 статьи 30.3 КоАП РФ).

Несмотря на то, что КоАП РФ не предусматривает возможности обжалования определения об отклонении ходатайства о восстановлении названного срока, это определение исходя из общих принципов осуществления правосудия, может быть обжаловано, поскольку оно исключает возможность дальнейшего движения дела об административном правонарушении, что влечет нарушение права лица, привлеченного к административной ответственности, на защиту.

Вместе с тем, судья районного суда не учел приведенные положения действующего законодательства об административных правонарушениях, принял необоснованное и незаконное решение.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

В соответствии со статьей 30.4 КоАП РФ, при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо: выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу; разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы; направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.

До принятия решения по заявленному ходатайству о восстановлении срока обжалования, судья первой инстанции не имел процессуальных оснований для принятия и рассмотрения жалобы, и тем более, отказать в удовлетворении жалобы по основанию пропуска процессуального срока, поскольку такое основание корреспондирует возвращение жалобы лицу, ее подавшему за пределами срока обжалования при отсутствии ходатайства о восстановлении этого срока, либо, если она принята к производству ошибочно - прекращению производства по жалобе ввиду пропуска срока обжалования процессуального акта.

При отсутствии доказательств, опровергающих доводы заявителя, принятое процессуальное решение судьи является безосновательным, не правильным с позиции процессуальных положений КоАП РФ.

При таких обстоятельствах отказ в удовлетворении жалобы по причине пропуска срока на обжалование является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с чем, судья вышестоящей инстанции приходит к выводу об отмене решения судьи Прикубанского районного суда " ... " от " ... " и возвращении материала в суд для рассмотрения жалобы " Ф.И.О. "2 на стадию принятия жалобы к производству и рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления административного органа.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья вышестоящей инстанции

решил:

жалобу " Ф.И.О. "2 - удовлетворить.

Решение судьи Прикубанского районного суда " ... " от " ... " отменить.

Материал возвратить в Прикубанский районный суд " ... " на стадию принятия жалобы к производству и рассмотрения ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления административного органа.

Судья Х.З. Борс