Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Ефименко Е.В.,
судей Песецкой С.В., Кузьминой А.В.,
по докладу судьи краевого суда Песецкой С.В.,
при секретаре " Ф.И.О. "11
слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца Макаренко И.В. на решение Выселковского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года.
Заслушав доклад судьи, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец Макаренко И.В. обратился в суд с иском к Отделу МВД России по Выселковскому району о признании незаконным отказа в приеме на службу, понуждении принять на службу, мотивируя свои требования тем, что с 04 августа 1999 года по 10 июля 2013 год он проходил службу в ОМВД России по Выселковскому району. С " Ф.И.О. "12 года был принят на службу в Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Краснодарскому краю и до " ... " года проходил службу в " ... " указанного управления в должности " ... ". В связи с упразднением органов наркоконтроля, " ... " года Макаренко И.В. подал рапорт о согласии на дальнейшее прохождение службы в Отделе МВД РФ по Выселковскому району в должности оперуполномоченного отделения по контролю за оборотом наркотиков, и в тот же день, 31 мая 2016 года, был уволен со службы, исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля на основании подпункта 7 /в связи с переводом в другой государственный орган/ пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
02 августа 2016 года ОМВД РФ по Выселковскому району за исх.N " ... " было направлено сообщение Макаренко И.В. о том, что кандидатам в соответствии с требованием приказа МВД России по Краснодарскому краю от 03 декабря 2015 года N1643, необходимо получить рекомендации ОР /СБ/ ГУ МВД России по Краснодарскому краю. По состоянию на 04 июля 2016 года данные рекомендации в Отдел не поступали, в связи с чем рассмотрение его обращения продлено. В тот же день и под тем же исходящим номером из Отдела МВД РФ по Выселковскому району истцу было направлено сообщение о том, что его обращение от 31 мая 2016 года о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации внимательно рассмотрено, и в соответствии с требованиями приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03 декабря 2015 года N1643 в приеме на службу в органы внутренних дел РФ ему отказано.
Истец считает незаконным и необоснованным указанный отказ начальника ОМВД РФ по Выселковскому району в приме его на службу в порядке перевода из УФСКН, так как указанные в сообщении ОМВД РФ по Выселковскому району доводы о том, что на службу в органы внутренних дел должны быть приняты лишь сотрудники УФСКН, в отношении которых проведена проверка и имеются рекомендации ОР /СБ/ ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю, не согласуются с положениями действующего законодательства.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Макаренко И.В. уточнил исковые требования, просил суд признать незаконным отказ Отдела МВД РФ по Выселковскому району в приеме на службу Макаренко И.В.; обязать Отдел МВД РФ по Выселковскому району принять на службу Макаренко И.В. в порядке перевода из органов госнаркоконтроля без испытательного срока, переаттестации прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионально-психологического отбора.
Представитель истца " Ф.И.О. "13 настаивал на удовлетворении исковых требований.
Представитель ответчика - Отдела МВД России по Выселковскому району " Ф.И.О. "14 исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.
Участвующий в деле помощник прокурора Выселковского района " Ф.И.О. "15 полагал необходимым в удовлетворении исковых требований Макаренко И.В. отказать в полном объеме.
Решением Выселковского районного суда Краснодарского края от 18 октября 2016 года исковые требования Макаренко И.В. оставлены без удовлетворения.
Не согласившись с вынесенным решением, считая его незаконным и необоснованным, в апелляционной жалобе истец Макаренко И.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым удовлетворить исковые требования Макаренко И.В. в полном объеме. В обоснование жалобы указывает, что судом неправильно сделан вывод о том, что на Макаренко И.В. без каких-либо исключений распространяются положения ведомственных приказов МВД РФ, приказов ГУ МВД России по Краснодарскому краю, инструкций, касающихся приема на работу в ОВД, так как на сотрудников ликвидируемых органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в ОВД должны распространяться исключения при приеме на работу в порядке перевода в соответствии с Федеральным законом N 305-ФЗ. Считает, что истребование рекомендации ОРЧ /СБ/ является одним из методов профессионального психологического отбора. Полагает, что учитывая положения ч.1 ст.33 указанного закона, рекомендации ОРЧ /СБ/ при приеме на работу в ОВД в порядке перевода сотрудников ликвидируемых органов наркоконтроля, не должны были истребоваться.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика - Отдела МВД России по Выселковскому району " Ф.И.О. "16 считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения, мотивируя это тем, что безусловной обязанности по приему в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, Указ Президента РФ от 5 апреля 2016 года N156 на органы внутренних дел Российской Федерации не возлагает. Полагает, что Отделом МВД России по Выселковскому району был сделан обоснованный вывод о несоответствии личных и деловых качеств Макаренко И.В. требованиям, предъявляемым к сотруднику ОВД. Считает, что выводы суда первой инстанции основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств, судом дана надлежащая оценка представленным доказательствам и доводам истцам.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор " Ф.И.О. "17 так же считая решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а доводы апелляционной жалобы - без удовлетворения. В обоснование указывает, что суд обоснованно пришел к выводу о необходимости отказа в исковых требованиях Макаренко И.В., так как у ответчика отсутствовала безусловная обязанность принять истца на службу.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика - Отдела МВД России по Выселковскому району по доверенности " Ф.И.О. "18. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил в её удовлетворении отказать.
Истец Макаренко И.В. и его представитель, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились.
Руководствуясь ст.ст.167, 327 ГПК РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие не явившихся участников процесса, поскольку они были надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, их неявка не является препятствием к разбирательству дела.
Проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда первой инстанции не усмотрела.
Согласно трудовой книжке истца, с " Ф.И.О. "19 года по " Ф.И.О. "20 года Макаренко И.В. проходил службу в ОМВД России по Выселковскому району.
" Ф.И.О. "21 года Макаренко И.В. был принят на службу в Региональное управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Краснодарскому краю и до " ... " года проходил службу в " ... " Регионального управления Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков России по Краснодарскому краю в должности " ... ".
Указом Президента РФ от 05 апреля 2016 года N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федераций по контролю за оборотом наркотиков упразднена.
Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, а также её штатная численность.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 N156 сотрудники органов наркоконтроля, изъявившие желание поступить на службу в органы внутренних дел Российской, принимаются на службу в указанные органы в порядке перевода без испытательного срока и переаттестации.
25 апреля 2016 года Макаренко И.В. был переведен в распоряжение Регионального управления ФСКН России по Краснодарскому краю с исполнением обязанностей по прежней должности.
25 мая 2016 года Макаренко И.В. подал рапорт на имя начальника ГУ МВД России по Краснодарскому краю с просьбой принять его на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода в соответствии с п.п."б" п.4 Указа Президента РФ от 05 апреля 2016 года N156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в подразделения, территориально расположенные в ст. Выселки, ввиду проживания и регистрации по месту жительства в ст. Выселки Выселковского района Краснодарского края.
31 мая 2016 года Макаренко И.В. был уволен со службы в органах наркоконтроля на основании подпункта 7 пункта 142 Положения о службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с переводом в другой государственный орган, и исключен из списка сотрудников органов наркоконтроля.
По состоянию на день увольнения Макаренко И.В. занимал должность оперуполномоченного, имел специальное звание капитан полиции. Согласно характеристике от 20 мая 2016 года оперуполномоченный Усть-Лабинского МРО Регионального управления ФСКН России по Краснодарскому краю капитан полиции Макаренко И.В. за время службы с июля 2014 года по 20 мая 2016 года зарекомендовал себя с положительной стороны, как грамотный, исполнительный, дисциплинированный сотрудник. К дисциплинарной ответственности не привлекался.
На основании ч. 1 ст.33 Федерального закона от 03 июля 2016 года N 305-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" сотрудники органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков принимаются на службу в органы внутренних дел Российской Федерации в порядке перевода без испытательного срока, переаттестации, прохождения военно-врачебной экспертизы, профессионального психологического отбора в течение трех месяцев с момента увольнения в связи с переводом в другой государственный орган при отсутствии другой работы /службы/ в указанный период.
В то же время, в соответствии с ч.5 ст. 33 указанного Федерального закона N305-ФЗ по заявлению сотрудника органов наркоконтроля, уволенного в связи с переводом в другой государственный орган и не принятого на службу в органы внутренних дел в течение трех месяцев со дня увольнения, поданному в ликвидационную комиссию Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков или соответствующую ликвидационную комиссию ее территориального органа, основание увольнения в связи с переводом в другой государственный орган подлежит изменению на основание увольнения в связи с проведением организационно-штатных мероприятий либо иное основание в порядке, предусмотренном для сотрудников органов наркоконтроля. Такому сотруднику выплачиваются единовременное пособие и иные выплаты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, безусловной обязанности по приему в порядке перевода сотрудников органов наркоконтроля, изъявивших желание поступить на службу в органы внутренних дел, законодатель на органы внутренних дел не возлагает.
Правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел Российской Федерации /с приемом на службу в органы внутренних дел, прохождением службы в органах внутренних дел, прекращением службы в органы внутренних дел/ регулируются Конституцией РФ, нормами Федерального закона N342-Ф3 от 30 ноября 2011 года "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федерального закона N247-ФЗ от 19 июля 2011 года "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, а в случаях, не урегулированных указанными нормативными правовыми актами, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
Частью 1 статьи 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что на службу в органы внутренних дел вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел.
В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N2 от 17 марта 2004 года "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ" работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения /подбор, расстановка, увольнение персонала/ и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения. Если судом будет установлено, что работодатель отказал в приеме на работу по обстоятельствам, связанным с деловыми качествами данного работника, такой отказ является обоснованным.
Прием на службу в ОВД РФ регламентирован Инструкцией о порядке отбора граждан Российской Федерации и приема документов для поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 18 июля 2014 N595 "О некоторых вопросах поступления граждан Российской Федерации на службу в органы внутренних дел Российской Федерации".
Согласно положениям данной Инструкции прием на службу в органы внутренних дел производится на основе изучения личности конкретного кандидата и носит индивидуальный характер.
В соответствии п.31.3 указанной Инструкции в отношении кандидата на поступление на службу в органы внутренних дел, в том числе проводится проверка по учетам Главного управления собственной безопасности МВД России и подразделений собственной безопасности территориальных органов МВД России.
Пунктом 4 и 5 приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03 декабря 2015 года N1643 предусмотрено, что контроль за состоянием собственной безопасности в сфере кадрового обеспечения осуществляется, в том числе, посредством получения рекомендаций оперативно-розыскной части /собственной безопасности/ по вопросам назначения граждан РФ, принимаемых на службу в органах внутренних дел Краснодарского края, в том числе ранее проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.
В соответствии с ч.4 ст. 19 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", по результатам рассмотрения документов, с учетом всех собранных данных, уполномоченным руководителем принимается одно из предусмотренных законом решений, в том числе об отказе гражданину в приеме на службу.
Из материалов дела следует, что 02 августа 2016 года за исх. N " ... " из Отдела МВД России по Выселковскому району Макаренко И.В. было направлено сообщение о том, что для приема на службу в органы внутренних дел Российской Федерации кандидатам, ранее проходившим службу, в соответствии с требованиями приказа ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 03 декабря 2015 года N1643, необходимо получить рекомендации ОР /СБ/ ГУ МВД России по Краснодарскому краю; по состоянию на 04 июля 2016 года данные рекомендации в Отдел МВД РФ по Выселковскому району не поступали, в связи с чем рассмотрение его обращения продлено.
На основании ответа от 02 августа 2016 года за исх. N " ... " на обращение /рапорт/ Макаренко И.В. от 31 мая 2016 года о поступлении на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, поступившее в Отдел МВД России по Выселковскому району 09 июня 2016 года из канцелярии приемной за
