Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 февраля 2017 г. по делу N 33-3445/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Рудь М.Ю.,

судей Рыбиной А.В., Тарасенко И.В.,

по докладу судьи Рудь М.Ю.,

при секретаре Захаровой О.С.,

при участии прокурора Руденко М.В.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе генерального директора ООО "Должанка" Романадзе Р.Р. на решение Ейского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Должанка" о возложении обязанности по устранению нарушений экологического законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства ООО "Должанка" при эксплуатации базы отдыха "Казачий берег", расположенной в водоохранной зоне Азовского моря, на территории косы Долгая в " ... ". В ходе данной проверки выявлено, что ООО "Должанка", в нарушение требований водного законодательства ограничило свободный доступ граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования, организовало стоянку и движение транспортных средств отдыхающих граждан, в границах эксплуатируемой территории, расположенной в водоохранной зоне Азовского моря, вне твердого покрытия. Должных мер по исполнению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, направленных на обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду, охрану здоровья человека, поддержание и восстановление благоприятного состояния окружающей среды ответчик не принимает, что, влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Истец просил суд применить обеспечительные меры по делу в виде запрета ООО "Должанка", и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе, путем установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... "; обеспечивать нахождение транспортных средств отдыхающих граждан в границах базы отдыха "Казачий берег", вне твердого покрытия; запретить ООО "Должанка", и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе, путем установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", а также запретить ООО "Должанка", и иным лицам, обеспечивать нахождение транспортных средств отдыхающих граждан в границах базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... ", вне твердого покрытия; обязать ООО "Должанка" произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в уполномоченном органе проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Обжалуемым решением Ейского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворены частично. Суд запретил ООО "Должанка", и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе, путем установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... ". Так же суд запретил ООО "Должанка", и иным лицам, обеспечивать нахождение транспортных средств отдыхающих граждан в границах указанной базы отдыха "Казачий берег" вне твердого покрытия. Обязал ООО "Должанка" произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в уполномоченном органе проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу. В удовлетворении остальной части иска отказал.

В апелляционной жалобе генеральный директор ООО "Должанка" Романадзе Р.Р. просит решение суда отменить в части удовлетворения требований прокурора о запрете ООО "Должанка" и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе, путем установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", и запрете обеспечивать нахождение транспортных средств отдыхающих граждан в границах указанной базы отдыха вне твердого покрытия. В остальной части решение суда просит оставить без изменения.

В письменных возражениях Азово-Черноморский межрайонный природоохранный прокурор просит решение Ейского городского суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя ООО "Должанка" по доверенности " Ф.И.О. "7, поддержавшую доводы жалобы, прокурора " Ф.И.О. "5, просившую решение суда оставить без изменения, судебная коллегия считает необходимым решение суда первой инстанции изменить по следующим основаниям.

При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что ООО Должанка" является водопользователем по договору аренды недвижимого имущества, заключенного 01 декабря 2015 года с ООО "Русомотор".

Из материалов дела следует, что Азово-Черноморской природоохранной прокуратурой 24 августа 2016 года проведена проверка соблюдения требований экологического законодательства ООО "Должанка" при эксплуатации базы отдыха "Казачий берег", расположенной в водоохранной зоне Азорвского моря, на территории косы Долгая в " ... ".

В результате проверки Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлено, что ООО "Должанка" в нарушение требований водного законодательства, организована стоянка и движение транспортных средств отдыхающих граждан, в границах эксплуатируемой территории, расположенной в водоохранной зоне Азовского моря, вне твердого покрытия; произведено ограждение занимаемой части земельного участка, в том числе размещен контрольно - пропускной пункт, обеспечено круглосуточное пребывание контролеров - охранников, что повлекло за собой ограничение свободного доступа граждан к береговой полосе водного объекта общего пользования для целей, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов". В нарушение части 1 статьи 34, статьи 39 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды", статей 1,14, 22, 25, 30 Федерального закона от 04 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" хозяйствующим субъектом стационарный источник выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: стоянка автотранспорта, и иные, в процессе деятельности которых образовывались вредные (загрязняющие) вещества (диметилбензол; этенилбензол; бутилацетат; пропан-2-он; взвешенные вещества), эксплуатировались в отсутствие проведенной инвентаризации стационарных источников, проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ от стационарных источников и производственного контроля за его соблюдением, специального разрешения.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями статьи 3 Федерального закона N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлены принципы на основании которых должна осуществляться хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду. Одними из таких принципов являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании вышеуказанных правовых норм судебная коллегия находит правомерным вывод районного суда о обоснованности заявленных прокурором требований об обязании ООО "Должанка" произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в уполномоченном органе проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

На основании статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 6 Водного кодекса РФ поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 15 статьи 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон запрещаются движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключением их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие.

Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО "Должанка" должных мер по соблюдению вышеуказанных норм природоохранного законодательства в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы о том, что допуск автомобилей на территорию базы осуществлялся только в пределах твердого покрытия для разгрузки и загрузки вещей гостей базы отдыха, парковку граждане осуществляли самостоятельно, судебная коллегия находит несостоятельными. Из материалов дела следует, что ООО "Должанка" не организовало стоянку с твердым покрытием для автотранспортных средств на территории базы отдыха, в связи с чем отдыхающие вынуждены ставить автомобили за ограждением на участке, являющемся муниципальной собственностью. При этом договор аренды земельного участка под организацию стоянки с администрацией муниципального образования не заключен, стоянка в соответствии вышеуказанными правовыми нормами не организована.

При таких обстоятельствах, с учетом указанных правовых норм, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Азово-Черноморского межрайонного природоохранного прокурора, о запрете ООО "Должанка", и иным лицам, размещать транспортные средств отдыхающих граждан в границах базы отдыха "Казачий берег" вне твердого покрытия.

Вместе с тем, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению в части указания о запрете ООО "Должанка", и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе, путем установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... ", поскольку это противоречит требованиям законодательства в сфере противодействия и борьбы с терроризмом.

В соответствии с положениями пункта 4 части 2 статьи 5 Федерального закона РФ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно требованиям, указанным в статье 21 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)", антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем: проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, включая категорирование мест массового пребывания людей, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения на них террористического акта и его возможных последствий; оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контроля за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

В силу статей 25, 26 указанного Постановления Правительства РФ в целях поддержания правопорядка в местах массового пребывания людей организуется их физическая охрана. К обеспечению физической охраны мест массового пребывания людей могут привлекаться различные общественные объединения и организации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ограждение при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", и контрольно пропускной пункт установлены ООО "Должанка" во исполнение указанных требований закона.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда первой инстанции, исключив из резолютивной части решения указание на запрет ООО "Должанка" установки ограждений (препятствий) при въезде на территорию базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... ". В остальной части решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ейского районного суда Краснодарского края от 08 ноября 2016 года - изменить.

Изложить решение суда в следующей редакции.

Запретить ООО "Должанка", и иным лицам, ограничивать свободный доступ граждан к водному объекту общего пользования - Азовскому морю, и его береговой полосе.

Запретить ООО "Должанка", и иным лицам, обеспечивать нахождение транспортных средств отдыхающих граждан в границах базы отдыха "Казачий берег", расположенной на косе Долгая в " ... ", вне твердого покрытия.

Обязать ООО "Должанка" произвести инвентаризацию источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух; разработать и утвердить в уполномоченном органе проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух; получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, в 4-х месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия, но может быть оспорено в течение 6 месяцев в Президиум Краснодарского краевого суда.

Председательствующий:

Судьи: