Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 07 февраля 2017 г. по делу N 33-4465/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Комбаровой И.В.

судей Заливадней Е.К., Пшеничниковой С.В.

при секретаре Зибиревой И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе заместителя начальника УПФ РФ в Лабинском районе на решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 01 декабря 2016 года по делу по иску " Ф.И.О. "2 к УПФ РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения пенсионного органа в части и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Заслушав доклад судьи Пшеничниковой С.В. об обстоятельствах дела, содержание решения суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

" Ф.И.О. "2 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения пенсионного органа в части и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, указывая, что, обратившись 01 августа 2016 года в УПФ РФ в Лабинском районе Краснодарского края с заявлением о назначении трудовой пенсии, она получила отказ в назначении досрочной трудовой пенсии. Из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии, решением комиссии был исключен период её работы с 20.12.2002 по 27.08.2003 в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, с преподаванием в начальных классах, со ссылкой на п.6 Правил исчисления периодов работы от 29.10.2002 N781, в связи с отсутствием документального подтверждения занятия ею штатной должности учителя. При этом в выписке из протокола комиссии от 10.08.2016 N701 указано, что документальное подтверждение занятия ею штатной должности учителя отсутствует.

Истец полагает данный отказ незаконным, поскольку ответчик не учел, что в период с 20.12.2002 по 27.08.2003, наряду с работой в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки она совмещала должность учителя начальных классов в СОШ N15 ст.Зассовской, Лабинского района, что подтверждается приказами N74/17 от 02.09.2002, N58/5, N58/20 от 02.09.2003, N58/26 от 02.09.2003. Ответчиком не учтено, что средняя школа N15, в которой она работала в спорный период, расположена в сельской местности. Должность учителя предусмотрена Списком N781. При этом, согласно п.6 Правил N781 работа в должности учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. Истец считает, что отсутствие соответствующей записи в её трудовой книжке не может служить основанием для отказа в зачете данного периода в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку право педагога на досрочную трудовую пенсию в связи с педагогической деятельностью ставится в зависимость от ошибок работодателя, допущенных при заполнении её трудовой книжки. Из чего следует, что требование ответчика о выполнении нормы часов преподавательской работы за ставку заработной платы в отношении указанного периода её работы, неправомерно. Считает, что у ответчика отсутствовали правовые основания для ограничения её права на досрочное назначение трудовой пенсии и спорный период подлежит зачету в специальный стаж.

Ответчик просил в иске отказать, представив суду мотивированное возражение.

В судебном заседании стороны поддержали свои требования и возражения.

Решением Лабинского районного суда Краснодарского края от 01 декабря 2016 года исковые требования " Ф.И.О. "2 удовлетворены.

Не согласившись с решением суда, заместитель начальника УПФ РФ в Лабинском районе Баханова Г.В. подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении требований иска, указывая, что для заместителей руководителей, предусмотренных в подпункте "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002 N 781, устанавливается должностной оклад - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей. Таким образом, основным условием досрочного пенсионного обеспечения заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы является выполнение работы за должностной оклад в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. При этом выполнение в указанный период преподавательской работы (педагогической или учебной нагрузки) значения в целях определения права на досрочное назначение пенсии не имеет.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьями 327 и 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Судом установлено, что, при обращении к ответчику за назначением пенсии, " Ф.И.О. "2 была представлена трудовая книжка АТ-Ш N9342324 от 15.08.1991. Согласно записям трудовой книжки, истица была принята на работу в СШN2 ст. Зассовской 01.08.1991, 20.12.2002 назначена на должность заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки на 2002-2003 учебный год, 28.08.2003 переведена на должность заместителя директора по воспитательной работе.

В соответствии с п.6 Правил от 29.10.2002 N 781 периоды работы, дающие право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, включаются в льготный стаж работы независимо от объема выполняемой нагрузки в должности:

- учителя начальных классов общеобразовательных учреждений (пункт 1.1 раздела "наименование должностей" Списка),

- учителей школ, расположенных в сельской местности (за исключением

вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ).

Решением пенсионного органа от 10.08.2016 из специального стажа истицы исключен период с 20.12.2002 по 27.08.2003, так как, исходя из положения п.6 Правил от 29.10.2002 года N781, исключение в данном пункте сделано только для лиц, работавших в должности учителя, рассматривать работу в должности заместителя директора с учетом п.6 Правил от 29.10.2002 года N781 нельзя, а документальное подтверждение занятия истцом штатной должности учителя отсутствует.

Однако, разрешая спор по существу, суд пришел к необоснованному выводу о том, что, поскольку в спорный период с 20.12.2002 по 27.08.2003 истица работала в должности заместителя директора по воспитательной работе и трудовая деятельность её протекала в образовательном учреждении - школе, расположенной в сельской местности, то в данном случае подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленного п.4 Правил от 29.10.2002 N781 не требуется, согласно п.6 указанных Правил.

При этом судом первой инстанции не принято во внимание то, что установление факта занятия педагогической деятельностью тем или иным лицом не дает оснований для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013. Таким образом, факт выполнения " Ф.И.О. "9 педагогической нагрузки в должности учителя не дает права на досрочное назначение страховой пенсии по данному основанию, т.к. имеется факт занятия штатной должности зам. директора.

Педагогическая деятельность должна осуществляться только в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими Списками и Правилами исчисления периодов работы. Списки, а в необходимых случаях и правила исчисления стажа, утверждаются Правительством Российской Федерации по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации, являются исчерпывающими и расширенному толкованию не подлежат. Законодателем установлен такой порядок назначения досрочной трудовой пенсии, ввиду специфических условий труда отдельных педагогических работников.

В соответствии с частью 4 статьи 30 Закона от 28.12.2013 при определении стажа на соответствующих видах работ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). При этом применяются положения пенсионного законодательства, в т.ч. постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов. Если в указанном порядке требуемый для назначения досрочной пенсии стаж не определяется, то исчисление периодов соответствующей работы (деятельности) имевшей место до 1 января 2002 года, возможно, с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 N 2-П, т.е. на основании нормативных правовых актов, действовавших по состоянию на 31 декабря 2001 года. В этом случае исчисление периодов работы педагогических и медицинских работников производится в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1067 и N 1066, в т.ч. с применением за период до 1 ноября 1999 года постановлений Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 N 463 и N 464.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Список от 29.10.2002 N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей (далее Правила от 29.10.2002 N 781), вступившие в силу с 14.11.2002.

Правила от 29.10.2002 N781 регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей и, применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте. Правила применяются во взаимосвязи и взаимозависимости с учетом всех условий и положений, содержащихся в названном нормативном правовом акте.

Согласно Правил от 29.10.2002 N 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года, - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных названными Правилами.

Правилами от 29.10.2002 N 781 определены различные критерии включения в стаж на соответствующих видах работ периодов работы в должностях, предусмотренных в Списке N 781. Так для заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы - это осуществление деятельности, непосредственно связанной с образовательным (воспитательным) процессом, выполнявшейся при нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством (подпункт "б" пункт 8 Правил от 29.10.2002г. N 781).

Это подтверждается и положениями приказа Минобрнауки России от 22.12.2014 N 1601 "О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре", в соответствии с которым, педагогическим работникам в зависимости от должности и (или) специальности устанавливается продолжительность рабочего времени (норма часов педагогической работы за ставку заработной платы), продолжительность рабочего времени заместителей руководителей образовательных учреждений, предусмотренных в подпункте "б" пункта 8 Правил N 781, не конкретизируется часами педагогической или учебной нагрузки, как это предусмотрено, например, в отношении учителей общеобразовательных школ.

Для заместителей руководителей, предусмотренных в подпункте "б" пункта 8 Правил от 29.10.2002 N 781, устанавливается должностной оклад -фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей.

Таким образом, основным условием досрочного пенсионного обеспечения заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы является выполнение работы за должностной оклад в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством. При этом выполнение в указанный период преподавательской работы (педагогической или учебной нагрузки) значения в целях определения права на досрочное назначение пенсии не имеет.

Между тем, судом первой инстанции оставлено без внимания и должной правовой оценки то обстоятельство, что у Рудас О.А. требуемая продолжительность 16 лет 8 месяцев не выработана. В связи с чем, комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан сделала обоснованный вывод об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

С учетом Постановления Конституционного Суда РФ от 29.12.2004 N 2-П и Правил, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 периоды работы до 01.11.1999, в которых отсутствовало занятие штатной должности, предусмотренной Списком, но имела место педагогическая деятельность без занятия штатной должности с учетом выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени могут быть включены в стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии, только до 01.11.1999.

Согласно представленных документов, Рудас О.А. с 20.12.2002 по 27.08.2003 работала в должности заместителя директора по воспитательной работе на 0,5 ставки, и согласно Приказа N 74/17 по Зассовской СОШ N 2 от 02.09.2002 Рудас О.А была назначена педагогическая нагрузка на 2002-2003 учебный год в количестве -21 недельный час.

Спорный период работы истца протекал после 01.11.1999 (с 20.12.2002 по 27.08.2003), соответственно нормы Постановления Конституционного Суда РФ от 29.12.2004 N 2-П и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 N 1067 не могут применяться в данном случае.

Таким образом, факт осуществления заместителем директора по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки должностного оклада и, одновременно, педагогической деятельности по должности учителя с установленной учебной нагрузкой не дает оснований рассматривать такую деятельность, как работу дающую право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

С учетом изложенного, вывод суда первой инстанции о том, что в спорный период с 20.12.2002 по 27.08.2003 трудовая деятельность истца протекала в образовательном учреждении - школе, расположенной в сельской местности, и, в данном случае, подтверждений выполнения нормы рабочего времени, установленного п.4 Правил от 29.10.2002 N 781 не требуется согласно п.6 указанных Правил, является ошибочным.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия приходит к выводу, что судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела были допущены нарушения такого характера.

Давая оценку представленным доказательствам, судебная коллегия приходит к выводу о том, что периоды работы истца в должности заместителя директора по учебно-воспитательной работе общеобразовательной школы на 0,5 должностного оклада с осуществлением педагогической нагрузки не могут быть включены в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

В силу пункта 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, по результатам рассмотрения апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции, вправе отменить решение суда первой инстанции полностью и принять по делу новое решение.

Судебная коллегия принимает по делу новое решение об отказе удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "2 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения пенсионного органа в части и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Апелляционную жалобу удовлетворить.

Решение Лабинского районного суда Краснодарского края от 01 декабря 2016 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований " Ф.И.О. "10 к Управлению Пенсионного фонда РФ в Лабинском районе о признании незаконным решения пенсионного органа в части и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью - отказать.

Председательствующий

Судьи

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "

" ... "