Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33-4619/2017

судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего: Агибаловой В.О.,

судей: Пегушина В.Г., Диянова С.П.,

по докладу судьи: Пегушина В.Г.

при секретаре: Кравченко М.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя " Ф.И.О. "1, по доверенности " Ф.И.О. "6, на решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

" Ф.И.О. "1 обратился в райсуд с исковым заявлением к администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края об оспаривании решения органа власти. Указал, что является собственником нежилого здания (ГРП), площадью " ... " кв.м., и арендатором земельного участка, площадью " ... " кв. м., расположенных по адресу: " ... ". Вследствие нахождения на арендуемом истцом земельном участке упомянутого объекта, должен быть организован проезд к нему шириной не менее 3,5 м., который, предусмотрен со стороны " ... ", в " ... ", но на месте расположения проезда, образован спорный земельный участок, который предоставлен в аренду ООО РТП " " ... "", что существенным образом ограничивает его права. Просил признать постановление " ... " от " ... " администрации Курганинского городского поселения Курганинского района Краснодарского края "Об утверждении проекта планировки и проекта межевания части территории города Курганинска, свободной от застройки, между территориями общества с ограниченной ответственностью " " ... "", общества с ограниченной ответственностью " " ... "" и жилой застройкой " ... "" незаконным и отменить; аннулировать проект планировки и межевания части территории " ... ", свободной от застройки, между территориями общества с ограниченной ответственностью " " ... "", общества с ограниченной ответственностью " " ... "" и жилой застройкой улицы " ... ", утвержденной выше обозначенным постановлением; обязать администрацию Курганинского городского поселения осуществить мероприятия по снятию с кадастрового учета земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", с кадастровым номером " ... ", и принять обеспечительные меры в виде наложения запрета на выдачу разрешения на строительство на указанном земельном участке.

Определением райсуда от " ... " к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора было привлечено ООО РТП " " ... "".

В судебном заседании представитель " Ф.И.О. "1, по доверенности " Ф.И.О. "6, письменно уточнила исковые требования и просила устранить препятствия в пользовании нежилым зданием (ГРП), площадью " ... " кв.м. и земельным участком с кадастровым номером " ... ", разрешенное использование - предприятия, производства и объекты " ... " класса опасности различного профиля. Признать недействительным (ничтожным) договор от " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного между Администрацией Курганинского городского поселения " ... " и ООО РТП " " ... ""; погасить в ЕГРП запись об ограничении (обременении) права на земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание, расположенный по указанному адресу. Принять обеспечительные меры в виде наложения запрета на выдачу разрешения на строительство и строительство на спорном земельном участке с кадастровым номером " ... ", а также ареста на земельный участок в виде запрета на совершение сделок с правом по отчуждению третьим лицам. Пояснила, что предоставление в аренду ООО РТП " " ... "" спорного земельного участка, нарушает права истца, связанного с установлением препятствий в пользовании, принадлежащего ему объекта недвижимости и находящегося у него в аренде земельного участка. Ограничен проезд к объекту " Ф.И.О. "1, который был организован со стороны расположения земельного участка, представленного в аренду ООО РТП " " ... "".

Вследствие уточнения исковых требований райсудом был изменен процессуальный статус ранее привлеченного третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ООО РТП " " ... "", на соответчика.

Обжалуемым решением Курганинского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 г. исковые требования " Ф.И.О. "1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель " Ф.И.О. "1, по доверенности " Ф.И.О. "6, просит отменить решение райсуда и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на нарушения норм права.

В возражении на апелляционную жалобу представитель ООО РТП " " ... "", по доверенности " Ф.И.О. "7, просит решение Курганинского райсуда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя " Ф.И.О. "1, по доверенности " Ф.И.О. "6, настаивающей на доводах апелляционной жалобы; мнение представителя " ... " по Краснодарскому краю, по доверенности " Ф.И.О. "8 и мнение представителя ООО РТП " " ... "", по доверенности " Ф.И.О. "7, полагающих, что решение Курганинского райсуда законно и обоснованно, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества (объекта капитального строительства) от " ... ", дополнительного соглашения от " ... " к договору купли-продажи недвижимого имущества (объекта капитального строительства) от " ... ", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним " ... " сделана запись регистрации " ... ", " Ф.И.О. "1 принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое, площадью: " ... " кв.м., этажностью: " ... ", кадастровый (или условный) номер: " ... ", расположенное по адресу: " ... ", что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от " ... " серия " ... ".

Согласно договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности " ... " от " ... ", заключенного между Администрацией Курганинского городского поселения " ... " и " Ф.И.О. "1, последний является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов, с кадастровым номером " ... ", общей площадью " ... " кв.м., расположенного по вышеуказанному, с видом разрешенного использования - предприятия, производства и объекты " ... " класса опасности различного профиля, сроком на " ... " лет.

Постановлением Администрации Курганинского городского поселения Курганинского района от " ... " " ... ", принято: разрешить ОАО "РТП " " ... "" подготовку документации по планировке города Курганинска, свободной от застройки, между территориями общества с ограниченной ответственностью " " ... "", общества с ограниченной ответственностью " " ... "" и жилой застройкой " ... ", при этом было разъяснено физическим и юридическим лицам о возможности направлять соответствующие предложения о порядке, сроках подготовки и содержания документации по планировке территории в течение пятнадцати дней со дня опубликования постановления, то есть с " ... ".

При подготовке ООО РТП " " ... "" проекта, были назначены публичные слушания на " ... ", в здании администрации муниципального образования Курганинский район по адресу: " ... ", по обсуждению документации по планировке вышеупомянутой территории, что подтверждают: извещения о назначении публичных слушаний, извещение в СМИ от " ... ".

Информация о проведении публичных слушаний была размещена на сайте администрации Курганинского городского поселения, в извещении было разъяснено право на предоставление предложений по вышеуказанным проектам, а также права на выступление на публичных слушаниях.

Согласно заключению от 06.11.2015 года "О результатах публичных слушаний по рассмотрению документации по планировке территории", проект ООО РТП "Курганинское" был одобрен, это заключение также было опубликовано в СМИ.

Постановлением Администрации Курганинского городского поселения Курганинского района от " ... " " ... " проект планировки и межевания части выше обозначенной территории был утвержден.

" ... " постановлением администрации Курганинского городского поселения Курганинского района " ... " утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале " ... ", расположенного по адресу: " ... "

Постановлением администрации Курганинского горпоселения Курганинского района " ... " от " ... " был присвоен адресный номер этому формируемому земельному участку.

На основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности " ... " от " ... " в аренду ООО РТП " " ... "", сроком до " ... " был предоставлен этот земельный участок, площадью " ... " кв.м., расположенный по адресу: " ... ", с кадастровым " ... ", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним произведена запись " ... " от " ... ".

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что доказательств несоответствия порядка и требований к формированию спорного земельного участка, площадью " ... " кв.м., расположенного по адресу: " ... ", с кадастровым " ... ", истцом суду не представлено, а так же из материалов дела, не следует наличие на земельном участке, находящегося в аренде " Ф.И.О. "1, зоны с особыми условиями использования территорий, а также сведений об исключении (изъятия) земельных участков из оборота, предусмотренной ст. 27 ЗК РФ.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции преждевременно посчитал, что нарушений требований закона или иного правового акта и при этом посягающих на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, для признания сделки ничтожной не имеется, а поэтому отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав и законных интересов " Ф.И.О. "1 согласиться не может на основании нижеследующего.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Основанием негаторного иска служат обстоятельства, обосновывающие право истца на пользование и распоряжение имуществом и подтверждающие создание ответчиками препятствий в осуществлении правомочий собственника. Нарушение должно затрагивать право на имущество не косвенно, а непосредственно.

Судебная коллегия считает, что заявив требования об устранении препятствий, не связанных с лишением владения, " Ф.И.О. "1 привел достаточное количество данных о том, какие действия администрации Курганинского городского поселения и ООО РТП " " ... "", препятствуют ему пользоваться земельным участком и нежилым зданием.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемым договором является соглашение " ... " от " ... " об аренде земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности Администрация Курганинского городского поселения Курганинского района, заключенным с ООО РТП " " ... "", сроком до " ... "

Судебная коллегия полагает, что предоставив ООО РТП " " ... "" земельный участок в аренду, администрация фактически лишила истца единственного возможного проезда и прохода к земельному участку, находящемуся в аренде " Ф.И.О. "1 и к зданию являющегося собственностью истца.

Согласно статье 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 262 ГК РФ под земельными участками общего пользования понимаются не закрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, территория общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии с п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Исходя из смысла приведенных выше норм права в их нормативно-правовом единстве следует, что надлежащим доказательством того, что спорный земельный участок мог когда- либо относиться к территориям общего пользования, является документ, который бы свидетельствовал о нахождении этого участка в границах красных линий.

Документом, указывающим на нахождение земельного участка, переданного ответчику в аренду, в границах красных линий является чертеж планировки территории.

По данному документу земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., определен как образуемый земельный участок для размещения шкафного газорегуляторного пункта и расположен в границах проектируемых красных линий.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Из проекта планировки территории (утвержден Постановлением администрации Курганинского городского поселения " ... " от " ... " " ... ") и топографического плана усматривается, что спорный земельный участок расположен на землях общего пользования, и занимает проезд, что нарушает требование ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, поскольку образования участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные законом.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Учитывая фактические обстоятельства дела, и принимая во внимание правовое положение, целевое назначение и разрешенное использование территорий общего пользования, судебная коллегия полагает, что предоставление обществу спорного земельного участка площадью " ... " кв.м. не отвечает установленным ограничениям по использованию территорий общего пользования и передача такого земельного участка в аренду конкретному пользователю на период " ... " лет может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц.

Более того, судебная коллегия полагает, что необходимо обратить внимание на не достаточное исследование фактических обстоятельств по делу, свидетельствующих о нарушении п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ при предоставлении спорного земельного участка " ... " кв.м., ответчику в аренду: так администрация не учла последствия перекрытия доступа к земельному участку истца и опасному объекту - ГРП, обеспечивающему газом жилые дома поселка Сахарного завода " ... ".

ГРП относится к разновидности сети газораспределения, в свою очередь понятие последней раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 29.10.2010 N 870 (ред. от 23.06.2011) "Об утверждении технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления" - это единый производственно-технологический комплекс.

Согласно СП 62.13330.2011* Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002 (с Изменением N 1) отдельно стоящие ПРГ в поселениях должны располагаться на расстояниях от зданий и сооружений (за исключением сетей инженерно- технического обеспечения) не менее указанных в таблице 5 (п.6.2.2).

Таблица 5 устанавливает, что при давлении газа на вводе в ГРП, ГРПБ, ПРГШ до 0,6 Мпа расстояние до зданий, и сооружений за исключением сетей инженерно- технического обеспечения должно составлять 10 м.

В примечаниях N 7 к данной таблице установлено, что следует предусмотреть подъезд к ГРП и ГРПБ автотранспорта.

Данное положение пересекается с п. 7 Правил охраны газораспределительных сетей (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878) -для газораспределительных сетей устанавливаются следующие охранные зоны: г) вокруг отдельно стоящих газорегуляторных пунктов - в виде территории, ограниченной замкнутой линией, проведенной на расстоянии 10 метров от границ этих объектов.

Согласно СП 42-101-2003 "Общие положения по проектированию и строительству газораспределительных систем из металлических и полиэтиленовых труб" при размещении отдельно стоящих, пристроенных и встроенных ГРП обеспечивают свободные подъездные пути с твердым покрытием для транспорта, в том числе аварийных и пожарных машин (п.5.5).

По п. 5.4 ГОСТ Р 56019-2014 "Системы газораспределительные. Пункты редуцирования газа. Функциональные требования" устанавливает, что при выборе площадки для размещения ГРП, ГРПБ и ГРПШ необходимо обеспечить: условия доступа для технического обслуживания и ремонта, возможность складирования материалов, применяемых в аварийных ситуациях; возможность свободного подъезда служебного транспорта, в том числе специальных автомобилей АДС и пожарных автомобилей.

Положениями п. 18-20 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 года N 870) в качестве Требований к сетям газораспределения и газопотребления на этапе проектирования указано следующее: П. 18. В проектной документации на сеть газораспределения должны быть указаны границы охранных зон сети газораспределения. П. 19. Проектная документация на сети газораспределения и газопотребления должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности. П. 20. Проектирование должно осуществляться с учетом оценки рисков аварий, пожарного риска, связанных с ними чрезвычайных ситуаций и иных неблагоприятных воздействий на людей, имущество физических и юридических лиц и окружающую среду при эксплуатации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления.

Согласно п. 6 Правил охраны газораспределительных сетей (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 года N 878) любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.

В силу пп. "е" п. 14 Правил на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей;

Кроме того, раздел VI Правил охраны газораспределительных сетей (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года N 878) посвящен требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе эксплуатации (включая техническое обслуживание и текущие ремонты).

В частности, согласно п. 71 при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Согласно п. 7.5. Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства (утверждены Росземкадастром 17 февраля 2003 г.) в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3,5 метров). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом.

В соответствии с ответом " ... " от " ... " Отдела надзорной деятельности и профилактической работы " ... " МЧС России в соответствии со сводом правил 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты" ширина проездов для пожарной техники в зависимости от высоты зданий и сооружений должна составлять не менее 3,5 м. - при высоте зданий или сооружений до 13 м. включительно.

В соответствии со ст. 304, 305 ГК РФ собственник и правообладатель может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Таким образом, судебная коллегия считает, что при заключении договора аренды с ООО РТП " " ... "" администрацией не были соблюдены требования градостроительного законодательства, не осуществлена проверка наличия запрета на установку опасного оборудования в охранных зонах ГРП либо ограничений по порядку строительства (размещения ГРП) в зоне минимально допустимых расстояний.

В связи с выявлением данных нарушений, а также с тем, что газораспределительные сооружения относятся к категории опасных производственных объектов, судебная коллегия полагает, что имеется необходимость в восстановлении нарушенных прав и законных интересов " Ф.И.О. "1.

Принимая во внимание, что по настоящему делу допущена ошибка в применении норм материального права, а юридические обстоятельства, имеющие значение для дела, судом установлены с достоверностью и обоснованностью, судебная коллегия считает необходимым отменить оспариваемое решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года и принять по делу новое судебное постановление об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 328 -330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Курганинского районного суда Краснодарского края от 30 ноября 2016 года - отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования " Ф.И.О. "2 к Администрации Курганинского городского поселения Курганинского района и ООО " ... "" удовлетворить в полном объёме.

Устранить препятствия в пользовании нежилым зданием (ГРП), площадью " ... " кв.м., и земельным участком с кадастровым номером " ... ", разрешенное использование - предприятия, производства и объекты " ... " класса опасности различного профиля.

Признать недействительным (ничтожным) договор " ... " от " ... " аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, заключенного между Администрацией Курганинского городского поселения Курганинского района и " ... "

Погасить в ЕГРП запись об ограничении (обременении) права на земельный участок земельный участок с кадастровым номером " ... ", площадью " ... " кв.м., разрешенное использование: коммунальное обслуживание, расположенный по адресу: " ... " номер госрегистрации " ... " от " ... " (аренда), " ... " от " ... " (аренда).

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи: