Апелляционное определение СК по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 09 февраля 2017 г. по делу N 33-559/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Дунюшкиной Н.В.,

судей Башинского Д.А., Смирнова Е.А.,

по докладу судьи краевого суда Дунюшкиной Н.В.,

при секретаре Шумилиной А.И.,

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Уруймаговой Е.Н. на решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 октября 2016 г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

администрация г. Сочи обратилась в суд с иском к Гогшелидзе Ж.Г. о сносе самовольной постройки - объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202004:1568, расположенного по " ... " г. " Ф.И.О. "2

В обоснование требований указано, что спорный объект реконструирован в отсутствие разрешительной документации, с нарушением строительных, градостроительных и иных норм и правил, является самовольной постройкой, а потому подлежит сносу.

Гогшелидзе Ж.Г. требования не признала, обратилась в суд со встречным иском к администрации г. Сочи о сохранении строения в перепланированном состоянии, признании права собственности.

В обоснование требований указано, что спорная постройка возведена в результате реконструкции правомерного строения. После реконструкции жилой дом полностью соответствует строительным и иным нормам и правилам, не нарушает прав и законные интересы третьих лиц, угрозу жизни и здоровью не создает.

Решением Центрального районного суда г. Сочи от 14 октября 2016 г. в удовлетворении требований администрации г. Сочи отказано, встречные требования Гогшелидзе Ж.Г. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель истца выражает несогласие с принятым решением суда и просит его отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований администрации муниципального г. Сочи и отказе в удовлетворении требований ответчика. В обоснование жалобы указывает, что судом допущены нарушения норм материального права и процессуального права, выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Заслушав представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Орищенко А.С., настаивавшего на удовлетворении жалобы, представителя департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края на основании доверенности Онищенко А.Ф., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены судебного решения не усмотрела.

Из материалов дела следует, что Гогшелидзе Ж.Г. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 664 кв.м. с кадастровым номером 23:49:0202004:1568, расположенный по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 14 мая 2015 г. сделана запись регистрации N 23-23/050-23/019/801/2015-6264/1.

Право собственности ответчика на земельный участок не оспорено.

На основании пункта 2 части 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно - бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем земельном участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу частей 1 и 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство и реконструкция объектов капитального строительства, осуществляется на основании разрешения на строительство. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Исходя из пункта 5 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Судом установлено, что 11 сентября 2015 г. ответчику в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:1568 администрацией г. Сочи было выдано разрешение на строительство трехэтажного объекта капитального строительства, срок действия разрешения установлен до 11 сентября 2025 г.

На земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202004:1568 Гогшелидзе Ж.Г. в соответствии с выданным разрешением возведен жилой дом, право собственности на него зарегистрировано в установленном порядке.

Впоследствии ответчиком за свой счет осуществлена реконструкция жилого дома с увеличением его этажности.

Учитывая отсутствие разрешения на реконструкцию и отклонение от разрешенных параметров строительства, суд первой инстанции правомерно указал, что строение, возведенное истцом, является самовольной постройкой. Факт возведения строения, его принадлежность сторонами не оспаривается.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ), самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

При этом, отказывая в иске органа местного самоуправления, суд первой инстанции в полной мере учел положения пункта 26 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" согласно которым отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку.

Пункт 3 статьи 222 Гражданского кодекса РФ гласит, что право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 г., указано, что наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений.

В приведенном выше пункте совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22, разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Согласно выводам проведенной по делу судебной строительной экспертизы, подготовленной экспертом ООО "Центр экономических и инженерных экспертиз "Стандарт" N 0.401 от 27 сентября 2016 г. сопоставлением координат контрольно - поворотных точек спорного строения с координатами контрольно-поворотных точек земельного участка установлено, что наружные границы спорного строения находятся внутри границ земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:1568 и не пересекают их. В результате чего эксперт пришел к выводу, что спорное строение находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:1568 по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ".

В результате натурного осмотра объекта и сравнения полученных результатов с результатами отраженными в технической документации и документах о правовой регистрации исследуемого объекта установлено: жилой дом с кадастровым номером 23:49:0202004:1596, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0202004:1568 по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... " представляет собой жилой дом, 2016 г. постройки с проведенной реконструкцией в 2016 " ... " работы по возведению четвертого и пятого (мансардного) этажей представляют собой реконструкцию объекта путем увеличения количества этажей, увеличение площади застройки жилого дома не производилось. Кроме этого осмотром установлено, что жилой дом в своем составе имеет подвальный этаж, наличие которого обусловлено сложностью рельефа местности - перепад высот (отметок уровня земли) на участке при ширине строящегося дома 12,6 м составляет 6,46м. Отметки уровня земли обозначены на схеме планировочной организации участка (на горизонталях): 86,8 м - 80,34 м. Данный подвальный этаж используется для эксплуатации и размещения инженерно-технических систем жилого дома. Исследуемое здание является каркасным, фундамент - свайный, ростверк, перекрытия - монолитные железобетонные, заполнение каркаса - керамзитобетонные блоки, проемы - металлопластиковые, отделка внешняя - штукатурка, окраска, крыша - ондулиновое покрытие, санитарные и инженерные устройства: водопровод, канализация - центральные; отопление и горячее водоснабжение - предусмотрена установка индивидуальной системы отопления и обеспечения горячей водой; электроснабжение.

По результатам изучения имеющихся документов и осмотра объекта исследования установлено: исследуемый объект - жилой дом возведен в соответствии с требованиями Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), СНиП П-7-81* "Строительство в сейсмическим районах", СНКК 22-301-2000 "Строительство в сейсмических районах Краснодарского края", СНиП 21-01- 97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные; Жилой дом и размещение жилого дома соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" Жилой дом соответствует противопожарным нормам и правилам, в том числе: строение не угрожает безопасности эксплуатирующих его граждан, предусмотрена возможность эвакуации граждан из мест общего пользования, имеется возможность проезда и подъезда пожарной техники, доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к возможному очагу пожара.

Результаты произведенных исследований показали, что исследуемый объект соответствует строительным, санитарным требованиям, противопожарным нормам и правилам, сейсмически устойчиво. Сопоставлением параметров фактически возведенного строения с предельными параметрами разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства в зоне Ж-2, указанных в Правилах землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 N202 установлено: земельный участок, на котором возведено исследуемое здание по своим размерам и целевому использованию соответствует разрешенному использованию в зоне Ж-2; Максимальный коэффициент застройки для зоны Ж-2 составляет 50%, коэффициент застройки земельного участка исследуемым жилым домом составляет 34,5 %, что соответствует выше приведенным требованиям; Максимальная высота здания до конька крыши для зоны Ж-2 составляет 15м, надземная высота исследуемого жилого дома до конька крыши составляет 15,3 м, что соответствует выше приведенным требованиям (отклонение 2%). Минимальный отступ от границ земельного участка для зоны Ж-2 составляет 3 м, фактически отступ от границ земельного участка составляет от 2,9 до 3,4 с трех сторон, что в целом соответствует выше приведенным требованиям. Коэффициент использования территории (КИТ) % для зоны Ж-2 составляет 0,7, фактически КИТ составляет 0,5 в результате произведенной реконструкции. Таким образом, исследуемое строение, по своей характеристике и месту расположения, в большей части соответствует требованиям, установленным Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29 декабря 2009 г. N 202 в (редакции от 26 ноября 2015 г.).

Жилой дом расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 23:49:0202004:1568, расположенного по адресу: г. " Ф.И.О. "2, " ... ", площадью 664 кв.м. К исследуемому жилому дому имеются самостоятельные подъезды с двух сторон, которые не создают препятствий подъезду к соседним земельным участкам. Указанный земельный участок и возведенный на нем капитальный объект недвижимости находятся в границах охранной зоны автодорожного тоннеля N 7 а центральной автомагистрали "Дублер Курортного проспекта" III очередь, между ПК137+50-ПК138+50. Требования ФКУ Упрдор "Черноморье", изложенные в письме от 25 июня 2015 г. N 6307/09, выполнены в части: обеспечения водоотведения ливневых осадков и поверхностных вод с территории земельного участка обремененной зоной туннеля; предусмотрены мероприятия, исключающие возможность выноса грязи, мусора и иных посторонних предметов в охранную зону автодорожных тоннелей. Нарушение прав и охраняемых законом интересов других лиц наличием конструкций спорного строения в его реконструированном виде не установлено. Исследуемое строение угрозу жизни и здоровью лицам, эксплуатирующим строение, а также иным лицам не создает. Любые работы по демонтажу здания (его частей) предполагают механическое (ударное) воздействие на конструкции здания расположенные ниже уровня планировочной отметки, что в свою очередь может повлечь негативное воздействие на конструкции транспортного тоннеля, расположенного под спорным строением. Эксперт приходит к выводу, что без разработки соответствующей проектной документации по сносу (демонтажу) здания и/или его частей, согласованной, в том числе, с ФКУ Упрдор "Черноморье", демонтаж спорного строение и/или его частей не возможен.

В соответствии со статьей 86 Гражданского процессуального кодекса РФ заключение эксперта для суда необязательно и оценивается судом по правилам, установленным в статье 67 настоящего Кодекса.

Как указано в статье 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" разъяснено, что заключение эксперта, равно как и другие доказательства по делу, не являются исключительными средствами доказывания и должны оцениваться в совокупности со всеми имеющимися в деле доказательствами (статья 67, часть 3 статьи 86 Гражданского процессуального кодекса РФ). Оценка судом заключения должна быть полно отражена в решении. При этом суду следует указывать, на чем основаны выводы эксперта, приняты ли им во внимание все материалы, представленные на экспертизу, и сделан ли им соответствующий анализ.

Представленное заключение экспертизы соответствует законодательству Российской Федерации и принципам ее проведения, в заключении экспертизы, прилагаемых к нему документах и материалах содержатся достоверные сведения, оказавшие влияние на выводы экспертизы; к заключению приложены документы и материалы, послужившие основания для выводов эксперта, приведены методики, расчеты, использованные нормативные акты и литература.

Квалификация эксперта подтверждена, выводы эксперта истцом не оспорены и документально не опровергнуты. Материалы дела не содержат доводов и доказательств, которые позволили бы усомниться в правильности и обоснованности таких выводов.

В силу части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Часть 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ определяет, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

Вместе с тем, администрация г. Сочи не представила достаточных и достоверных доказательств существенного нарушения строительных и иных норм и правил при строительстве спорного объекта, как и доказательств того, что сохранение данной постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, учитывая, что ответчик, имея право на застройку, осуществил реконструкцию правомерного строения на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности, в его правомерных границах, принимая во внимание заключение эксперта о том, что строение отвечает строительным нормам, сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности выводов суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований органа местного самоуправления и удовлетворении требовании ответчика законным и обоснованным. Оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, и соответствует нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.

Доводы жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, в том числе заключения эксперта, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения и потому не могут служить основанием к отмене решения суда.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Центрального районного суда г. Сочи от 14 октября 2016 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации г. Сочи на основании доверенности Уруймаговой Е.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: