Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 06 марта 2017 г. по делу N 33-1398/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Кореневой И.В.,

судей Смирновой Н.И., Ушаковой Л.В.,

при секретаре Красавцевой Т.Л.,

рассмотрев в судебном заседании 06 марта 2017 года дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми на решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 26 декабря 2016 года, которым

признан незаконным приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 27.10.2016 N 2440 об отказе Килиниченко Н.В. в присвоении звания "Ветеран труда".

Обязано Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми вынести решение о присвоении Килиниченко Н.В. звания "Ветеран труда" с момента обращения в Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города "Воркуты" и выдать через Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения города "Воркуты" удостоверение "Ветеран труда".

Взысканы с Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми в пользу Килиниченко Н.В. судебные расходы в размере 300 руб.

Заслушав доклад судьи Кореневой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Калиниченко Н.В. обратилась в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты РК, ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Воркуты" о признании приказа Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми об отказе в присвоении ей звания "Ветеран труда" незаконным, обязать вынести решение о присвоении ей звания "Ветеран труда" с выдачей соответствующего удостоверения.

В обоснование иска указала, что отказ ей приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 17.10.2016 в присвоении звания "Ветеран труда" является незаконным, поскольку Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта, которой она награждена 07.12.2012, является ведомственным знаком отличия в труде.

Истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовал о проведении судебного заседания в его отсутствие.

Ответчики в отзывах на исковое заявление просили в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку Почетная грамота Федерального агентства воздушного транспорта не является ведомственным знаком отличия. Также указали, что в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, они, как государственные органы, освобождены от уплаты государственной пошлины. Ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие сторон и судом принято приведенное выше решение

В апелляционной жалобе Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просит отменить решение суда как не основанное на законе.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 ГПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Из материалов дела следует, что Калиниченко Н.В. имеет трудовой стаж с 24.05.1994 в Воркутинском аэропорту.

Приказом руководителя Федерального агентства воздушного транспорта N 33/Н-ФА от 07.12.2012 Калиниченко Н.В. награждена Почетной грамотой Росавиации за достигнутые трудовые успехи и в связи с профессиональным праздником - 90 лет со дня образования гражданской авиации России.

Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми N 2440 от 27.10.2016 в присвоении истцу звания "Ветеран труда" отказано ввиду того, что представленные документы не отвечают требованиям пп. 2 п. 11 Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, утвержденного Постановлением Правительства Республики Коми от 19.12.2007 N 302 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми".

Удовлетворяя заявленные требования, суд пришел к выводу, что награждение истца Почетной грамотой является для нее ведомственным знаком отличия в труде, награждение произведено от имени федерального органа исполнительной власти, следовательно, истец имеет право на присвоение ей звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми.

Федеральный закон от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", которым регулируется правовой статус ветеранов труда, относит к ним, в том числе, лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде (подпункт 2 пункта 1 статьи 7) и предоставляет субъектам РФ право определять порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" (пункт 4 статьи 7).

Нормами ст. 22 данного Федерального закона определено, что с 01.01.2005 меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьёй 22.1 Закона Республики Коми от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми" (в ред. от 20.06.2016) установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается уполномоченным Правительством Республики Коми органом исполнительной власти Республики Коми: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В пункте 6 Положения указано, что основанием для присвоения звания "Ветеран труда" являются документы, подтверждающие: награждение орденами, медалями либо присвоение почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, или награждение ведомственными знаками отличия в труде. При присвоении звания "Ветеран труда" учитываются ведомственные знаки за отличие в труде в соответствии с профессиональной деятельностью, с соблюдением условия, что решение о награждении принято непосредственно в отношении: 1) конкретного работника (служащего) органа государственной власти, состоявшего в штате указанного органа; 2) конкретного работника (служащего), работавшего (служившего) в организациях (учреждениях), на предприятиях, подведомственных соответствующему органу государственной власти, и состоявшего в штате указанных организаций (учреждений), предприятий.

Документами, подтверждающими награждение ведомственными знаками отличия в труде, являются наградные документы, выданные в установленном порядке по перечню ведомственных знаков отличия в труде, согласно Приложению N 2 к настоящему Положению.

Пунктом 5 Положения предусмотрены иные медали, почетные звания, нагрудные знаки, знаки, значки, почетные грамоты, благодарности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, органов государственной власти СССР, судов и органов прокуратуры СССР, решение о награждении которыми принято в установленном порядке уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, иные ведомственные знаки отличия в труде, за исключением указанных в Перечне, подлежат учету при присвоении звания "Ветеран труда" при условии, если решение о награждении принято от имени федеральных органов государственной власти и в связи с профессиональной деятельностью.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 года, Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации и авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними.

Как следует из Приказа Росавиации от 16.08.2010 N 192-1/Н-ФА "Об учреждении Почетной грамоты Федерального агентства воздушного транспорта и Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта" и никем не оспаривалось, благодарность является ведомственной наградой, объявление такой благодарности производится приказом Росавиации.

Согласно Положению о Благодарности Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (утв. приказом Росавиации от 16.08.2010 N 192-1/Н-ФА) Благодарность Руководителя Федерального агентства воздушного транспорта объявляется работникам Федерального агентства воздушного транспорта, организаций, находящихся в его ведении, имеющим стаж работы в отрасли не менее одного года, а также гражданам, оказавшим существенную помощь в выполнении возложенных на Федеральное агентство воздушного транспорта и подведомственные ему организации задач, в связи с профессиональными праздниками и юбилейными датами, добившимся высоких результатов в служебной, управленческой и научной деятельности в системе гражданской авиации, а также в связи со знаменательными и юбилейными датами.

Таким образом, исходя из анализа приведенных правовых норм, с учетом установленных фактических обстоятельств, суд пришел к правильному выводу о том, что оснований для отказа в присвоении звания "Ветеран труда" Калиниченко Н.В., не имелось.

Ссылка в апелляционной жалобе на абзац 2 пункта 5 Приложения N 2 к Положению о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" на территории Республики Коми, в соответствии с которым не учитываются ведомственные знаки органов государственной власти СССР, Российской Федерации, выдача которых посвящена увековечению события (даты и т.п.), в честь которого они выпущены или выданы, несостоятельна.

Согласно приказу Росавиации от 07.12.2012 N 333/Н-РФ, Калиниченко Н.В. награждена ведомственной наградой, в том числе, за достигнутые трудовые успехи.

Иные доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление и пояснениях, данных в суде первой инстанции, выводы суда они не опровергают.

При указанных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела и являющихся основанием к отмене судебного постановления, при рассмотрении дела судом не допущено.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Воркутинского городского суда Республики Коми от 26 декабря 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: