Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 16 февраля 2017 г. по делу N 33-950/2017

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

В составе председательствующего Тепляковой Е.Л.

судей Пунегова П.Ф. и Тебеньковой Л.Г.

при секретаре Поповой О.К.

рассмотрела в судебном заседании 16 февраля 2017 года дело по апелляционным жалобам ООО "СевЛесПил" и индивидуального предпринимателя Рохлиной Н.П. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 ноября 2016 года, которым

исковые требования прокурора Сыктывдинского района к ООО "СевЛесПил", индивидуальному предпринимателю Рохлиной Н.П. о признании действий по рекультивации месторождения песка "Коччойягское" засыпкой карьера опилками незаконными, обязании устранить нарушения требований природного законодательства путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в "Адрес обезличен", удовлетворены.

Признаны незаконными действия ООО "СевЛесПил" и индивидуального предпринимателя Рохлиной Н.П. по рекультивации месторождения песка ... засыпкой карьера опилками.

ООО "СевЛесПил" обязано устранить нарушения требований природного законодательства путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, распложенной в "Адрес обезличен"

Индивидуальный предприниматель Рохлина Н.П. обязана осуществить рекультивацию места выемки грунта, расположенного в "Адрес обезличен"

Заслушав доклад судьи Пунегова П.Ф., представителей ООО "СевЛесПил" Конюхова А.В., Кирина А.В., Турьеву И.Н., представителя ИП Рохлиной Н.Г.- Наводничего Ю.И., прокурора Юдина А.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Сыктывдинского района обратился в суд с иском к ООО "СевЛесПил" и ИП Рохлиной Н.П. о признании действий по рекультивации месторождения песка ... - засыпкой карьера опилками - незаконными, обязании устранить нарушения требований природного законодательства путем принятия мер к ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопиления, расположенной в "Адрес обезличен"

Суд постановилприведенное решение.

В апелляционных жалобах ООО "СевЛесПил" и ИП Рохлина Н.П. просят решение суда отменить, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, неправильное установление обстоятельств, имеющих значение для дела, их недоказанность, а также на несоответствие выводов суда установленным по делу обстоятельствам.

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия оснований для их удовлетворения не находит.

Установлено, что "Дата обезличена" года между ИП Рохлиной Н.П. и Комитетом лесов Республики Коми заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда, по которому ИП Рохлиной Н.П. предоставлен лесной участок площадью ... га земель лесного фонда, расположенный в "Адрес обезличен", во временное пользование (аренду) для разработки месторождения песка "Адрес обезличен"

Согласно Приложения к договору "Номер обезличен" предусмотрено проведение технической и биологической рекультивации в соответствии с проектом рекультивации нарушенных земель на площади ... га.

Дополнительным соглашением от "Дата обезличена" "Номер обезличен" срок действия договора аренды продлен до "Дата обезличена"

В "Дата обезличена" году ООО " ... " по заказу ИП Рохлиной Н.П. был выполнен рабочий проект ...

Согласно разделу ... тома ... техническая рекультивация включает в себя в числе прочих следующие мероприятия: засыпку отработанного карьера вскрышным грунтом бульдозером с перемещением ранее разработанного грунта ... группы расстояние до ... м; планировку площадей механизированным способом на грунтах ... группы: дна карьера, откосов, мест расположения вскрышных пород, полос движения строительной техники, вспомогательной площадки; выполаживание бортов карьера бульдозером на грунтах ... группы перемещением до ... м. Также предусмотрена уборка производственного мусора, вывоз отходов и нарезка борозд под леса, при необходимости - расчистка полос шириной ... м.

Биологическая рекультивация согласно разделу ... тома ... "Рекультивация карьера ... предполагает проведение комплекса работ по восстановлению лесорастительности и включает следующие операции: восстановление нарушенного и уничтоженного почвенно-растительного грунта слоем ... м на площади ... га; подготовку почвы под посадку саженцев, вспашку средних почв на глубину ... см с боронованием на площади ... га; доставку торфа, распределение и планирование по площади лесного массива ... га поверхности из расчета ... тонн на ... га; внесение доломита из расчета ... тонны на ... га на площади ... га; дискование почвы. Также проектом предполагалось восстановление почвенно-растительного слоя, посев трав и посадки лесных культур. Внесение опилок и иных древесных элементов проектом не предусмотрено.

В "Дата обезличена" году ИП Рохлиной Н.П. получено положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы на указанный рабочий проект.

В "Дата обезличена" году проектной организацией ООО " ... " по заказу ИП Рохлиной Н.П. выполнен Проект освоения лесов на лесном участке, предоставленном в аренду ИП Рохлина Н.П. по договору аренды N "Номер обезличен" от "Дата обезличена"

При этом разделом ... специальной части Проекта предусмотрено, что при осуществлении использования леса в целях выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых не допускается захламление лесов, наряду с прочими, древесными отходами.

В соответствии с разделом ... Проекта техническая рекультивация включает в себя следующие мероприятия: вывозку грунта с полотна карьера; разравнивание грунта по прилежащей к ней площади с последующей планировкой; покрытие рекультивируемой площади опилками и плодородным слоем почвы толщиной не менее ... см; проведение противоэрозионной организации территории. Биологическая рекультивация предполагает восстановление почвенно-растительного слоя, внесение удобрений, посев многолетних трав, посадку лесных культур.

Проведена государственная экспертиза проекта освоения лесов, имеется положительное Заключение Комитета лесов "Номер обезличен" от "Дата обезличена", утвержденное Приказом Комитета лесов "Номер обезличен" от "Дата обезличена"

Государственная экологическая экспертиза указанного проекта не проводилась.

Из письма ИП Рохлиной Н.П. от "Дата обезличена" "Номер обезличен" в адрес ... комитета по охране окружающей среды следует, что на участке "Номер обезличен" месторождения песка ... проведена частичная рекультивация. Рекультивацию проводило ООО "СевЛесПил" в соответствии с заключением "Номер обезличен" комиссии по введению государственной экспертизы проекта освоения лесов, на основании соглашения от "Дата обезличена". В соглашении "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года между ИП Рохлиной Н.П. и ООО "СевЛесПил" прописано, что ИП Рохлина Н.П. разрешает ООО "СевЛесПил" засыпку карьера, находящегося в ... , кв. ... договор аренды "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года, регистрация права: ... от "Дата обезличена", опилками, оставшимися от производственной деятельности, вплоть до полного заполнения карьера.

Срок действия соглашения - до "Дата обезличена", в дальнейшем этот срок продлен до "Дата обезличена"

Из п. 1.1 соглашения ... от "Дата обезличена" следует, что засыпку карьера ООО "СевЛесПил" осуществляет в соответствии с заключением "Номер обезличен" комиссии по проведению государственной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом "Номер обезличен" от "Дата обезличена" года Комитетом лесов Республики Коми. Ответственность за нарушение проекта освоения лесов, при выполнении рекультивации и засыпке опилками, несет ООО "СевЛесПил".

Решением ... от "Дата обезличена" договор аренды лесного участка земель лесного фонда, заключенный между ИП Рохлиной Н.П. и Комитетом лесов Республики Коми "Номер обезличен" от "Дата обезличена", расторгнут вследствие систематического невнесения предпринимателем арендных платежей.

Разрешая спор при установленных обстоятельствах, суд первой инстанции правильно руководствовался положениями ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Частью 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Общие требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель, которые обязательны для использования всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами определены Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995 (далее - Основные положения).

Согласно пункта 3 и 5 Основных положений рекультивация нарушенных земель осуществляется для восстановления их для сельскохозяйственных, лесохозяйственных, водохозяйственных, строительных, рекреационных, природоохранных и санитарно-оздоровительных целей. Рекультивации подлежат земли, нарушенные в т.ч. при разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом.

Пунктом 6 Основных положений определено, что условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы.

В соответствии с п. 2 Приложения 6 к Основным положениям, рекультивация земель - комплекс работ, направленных на восстановление продуктивности и народно-хозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение условий окружающей среды.

Под нарушенными землями в Основных положениях понимаются земли, утратившие свою хозяйственную ценность или являющиеся источником отрицательного воздействия на окружающую среду в связи с нарушением почвенного покрова, гидрологического режима и образования техногенного рельефа в результате производственной деятельности (п. 1 Приложения 6).

Согласно ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу ч.5 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Исходя из содержания перечисленных норм, рекультивация нарушенных земель, как на техническом, так и на биологическом этапе рекультивации возможна только с использованием почв и пород, в т.ч. вскрышных пород. Использование отходов для целей рекультивации нарушенных земель законом не установлено.

Приказом Росприроднадзора N 445 от 18.07.2014 года отходы коры отнесены к категории отходов 4 класса опасности, а отходы лесопиления в виде стружек, опилок, щепы, обрезу, рейки и горбыля натуральной чистой древесины - к категории отходов 5 класса опасности.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанции принял во внимание, что на основании постановления ... комитета по охране окружающей среды от "Дата обезличена" ИП Рохлина Н.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ... КоАП РФ - за непроведение государственной экологической экспертизы проектной документации объекта, используемого для размещения отходов ... классов опасности, в нарушение ст. 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе". Этим постановлением установлено, что рекультивация месторождения ... с использованием отходов производства и потребления (древесных отходов - опилок, коры) фактически является захоронением (размещением) отходов, созданием объекта размещения отходов ... классов опасности.

Постановлением ... суда Республики Коми от "Дата обезличена". ИП Рохлина Н.П. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст ... КоАП РФ - за размещение отходов производства и потребления - опилок и измельченной коры - в теле карьера, в местах залегания полезных ископаемых на месторождении ...

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесен приговор суда (часть 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания абзаца 4 пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" следует, что на основании части 4 статьи 1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, по аналогии с частью 4 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ООО "СевЛесПил" о том, что Общество действовало строго на основании заключенного с ИП Рохлиной Н.П. соглашения о проведении рекультивации и Проекта освоения лесов "Дата обезличена" с положительными заключением комиссии, не могут быть приняты во внимание, поскольку такое соглашение не освобождает стороны от административной и гражданской ответственности в случае, если исполнение обязательств по такому соглашению причиняет вред окружающей природной среде и образует состав административного правонарушения.

Не имеет преюдициального значения в пределах действия ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и постановление ... суда Республики Коми от "Дата обезличена". о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ... КоАП РФ в отношении ООО "СевЛесПил", поскольку в решении судьи ... от "Дата обезличена"., пересматривавшего указанное постановление по жалобе ... комитета по охране окружающей среды, указано, что постановление не изменяется потому, что такая отмена ухудшит положение ООО "СевЛесПил". По правилам ст. ... КоАП РФ (пункт 1 подпункт 2) изменение постановления возможно лишь тогда, когда этим не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, то есть поворот к худшему для такого лица, как правило, не допустим.

Доводы апелляционной жалобы ООО "СевЛесПил" о том, что судом первой инстанции не был привлечен в качестве ответчика либо третьего лица Комитет лесов Республики Коми, не могут служить основанием к отмене решения. Как следует из материалов дела, в его рассмотрении в качестве третьего лица участвовал ... комитет по охране окружающей среды, который является территориальным органом Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми - правопреемника Комитета лесов Республики Коми.

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что засыпка карьера опилками по соглашению между ответчиками не является рекультивацией песчаного месторождения, поскольку ни проектом "Дата обезличена", ни проектом "Дата обезличена". такой способ рекультивации не предусматривался. В проекте "Дата обезличена" года использование опилок для рекультивации вообще не предполагалось, а проектом "Дата обезличена". предусматривалось использование опилок в смеси с грунтом толщиной не более ... см, в то время как соглашение между ответчиками предполагает полную засыпку карьера опилками, что подтверждается и реальной обстановкой, зафиксированной в соответствующих актах.

Ссылка в апелляционной жалобе ООО "СевЛесПил" на подсудность данного спора арбитражному суду, исходя из субъектного состава сторон, а также экономического характера спора, не может повлечь отмену обжалуемого решения, поскольку основана на ошибочном толковании закона.

Статьей 76 ФЗ от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" установлено, что споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в том числе, с заявлением, основанием для которого является обеспечение права на благоприятную окружающую среду.

Так, согласно позиции Верховного Суда РФ, изложенной в п. 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 N 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", возникающие из экологических правоотношений споры подведомственны судам общей юрисдикции, поскольку имущественные отношения участников гражданского (хозяйственного) оборота, возникающие в ходе осуществления этими лицами предпринимательской и иной экономической деятельности, предметом заявленных требований по делам данной категории не являются, указанные дела рассматриваются в судах общей юрисдикции независимо от субъектного состава участвующих в деле лиц.

Таким образом, настоящее дело принято Сыктывкарским городским судом Республики Коми к своему производству с соблюдением правил подсудности.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что юридически значимые для дела обстоятельства установлены судом первой инстанции правильно, собранным по делу доказательствам дана надлежащая оценка, выводы суда должным образом мотивированы, материальный закон применен правильно, нарушений требований процессуального законодательства судом не допущено, поэтому не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционных жалоб.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 17 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционные жалобы ООО "СевЛесПил" и ИП Рохлиной Н.П. - без удовлетворения.