Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-100/2017

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 10 марта 2017 г. по делу N 33а-100/2017

Сибирский окружной военный суд в составе: председательствующего - председателя судебного состава Войтко С.Н., судей Дубова Ю.А. и Иванова В.В.,

при секретаре судебного заседания Гусевой И.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Безрукова П.А. об оспаривании действий руководителя федерального казённого учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области", связанных с отказом в выплате командировочных расходов за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства,

по апелляционной жалобе административного истца на решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2016 года.

Заслушав доклад судьи Иванова В.В., изложившего обстоятельства административного дела, содержание решения суда, доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд

установил:

Безруков проходит военную службу в войсковой части 1 в должности начальника техническо-эксплуатационной части (звена) инженерно-авиационной службы ...

В период с 1 февраля по 17 мая 2016 года он в целях обеспечения мероприятий боевой подготовки ... военной базы направлялся для выполнения служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части 1 на аэродром ... Республики Таджикистан.

По возвращению из командировки Безруков обратился в федеральное казённое учреждение "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области" (далее - Учреждение) с авансовым отчетом для производства выплат командировочных расходов, состоящих из суточных за весь период нахождения в служебной командировке.

Руководитель Учреждения письменно проинформировал военнослужащего о том, что выплата суточных за период пребывания на территории иностранного государства ему не будет произведена.

Полагая свои права нарушенными, Безруков обратился в гарнизонный военный суд с административным иском, в котором просил признать неправомерными действия руководителя Учреждения, связанные с отказом в выплате ему суточных расходов за период нахождения в служебной командировке на территории иностранного государства, и обязать должностное лицо произвести выплату суточных за период нахождения его в служебной командировке в Республике Таджикистан в сумме ... рублей.

Обозначенным решением гарнизонного военного суда в удовлетворении требований Безрукова отказано.

В апелляционной жалобе административный истец, не соглашаясь с решением суда, просит состоявшийся судебный акт отменить и принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование этого, ссылаясь на обстоятельства дела и отдельные положения федерального законодательства, он приводит доводы, которые сводятся к следующему.

Целью командировки административного истца не являлась отработка задач по боевой подготовке военнослужащими в составе воинских частей либо подразделений. Доказательств, подтверждающих выполнение Безруковым боевых задач, либо задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, стороной ответчика суду не представлено, боевые задачи перед ним не ставились, распоряжения и приказы, подтверждающие выполнение таковых, командованием не издавались.

По мнению автора жалобы, мероприятия по обеспечению боевой подготовки ... военной базы, выполнению служебных задач в составе авиационной группировки войсковой части 1 на аэродроме ... Республики Таджикистан не подпадают под действия пункта N 6 Перечня мероприятий, проводимых вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в которых выплачивается ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском и здоровьем в мирное время, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N *, и являются служебной командировкой. Так, дни участия в указанных мероприятиях командованием в отношении Безрукова определены не были, отметки о сроках выполнения задач в его командировочном удостоверении отсутствуют, а указанная надбавка до настоящего времени ему не выплачена.

Изучив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 3 Федерального закона N 306-ФЗ от 07 ноября 2011 года "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" определено, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктам 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации N 812 от 26 декабря 2005 года (с последующими изменениями) "О размерах и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств ... " (далее - Постановление), указанным работникам при служебных командировках на территории иностранных государств выплачиваются суточные в иностранной валюте. Направление работника в служебную командировку на территорию иностранного государства производится на основании правового акта (приказа, распоряжения) работодателя, представителя нанимателя (руководителя государственного органа или его аппарата либо лица, замещающего государственную должность РФ) или уполномоченного им лица без оформления командировочного удостоверения.

Согласно пункту 2 приложения к приказу Министра обороны Российской Федерации от 2 мая 2012 года N 1055, служебная командировка - это направление военнослужащего по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Пунктом 126 Порядка обеспечения денежным довольствием, утвержденного приказом Минобороны России от 30 декабря 2011 года N 2700 (далее - Порядок), установлено, что военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

Согласно пункту 130 Порядка, суточные не выплачиваются военнослужащим за участие в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой (учебно-боевой) подготовки в полевых условиях, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, в целях авиационного обеспечения мероприятий боевой подготовки ... военной базы из числа военнослужащих войсковой части 1 сформирована авиационная группа, которая совместно с техникой ( ... 12 мая 2015 года была направлена на аэродром ... Республики Таджикистан для выполнения задач боевой подготовки и специальных задач на территории Республики Таджикистан.

Согласно телеграмме начальника штаба войсковой части 2 N ... от 30 января 2016 года, во исполнение указаний начальника Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации N ... от 6 мая 2015 года, в целях замены инженерно-технического состава воинских частей объединения, участвующих в выполнении служебных задач в составе авиационной группы войсковой части - полевая почта 3 на аэродроме ... Республики Таджикистан, командиру войсковой части 1 приказано командировать необходимое количество инженерно-технического состава из числа военнослужащих войсковой части 1 на аэродром ... Республики Таджикистан.

На основании этих распоряжений командования командиром войсковой части 1 30 января 2016 года издан приказа N **), согласно которому Безруков в целях выполнения специальных задач направлен с 31 января 2016 года в служебную командировку в аэр. К ... в войсковую часть 4 и в г. Д ... Республики Таджикистан в войсковую часть полевая почта 3 сроком по 30 апреля 2016 года.

В дальнейшем срок данной командировки приказом командира войсковой части 1 от 11 мая 2016 года N *** был продлен до 29 мая 2016 года.

Кроме того, из дела усматривается, что Безруков находился в период с 1 февраля по 17 мая 2016 года - в войсковой части полевая почта 3 (г. Д ... Республики Таджикистан), с 18 мая 2016 года возвратился в войсковую часть 1 по территории Российской Федерации. При этом государственную границу Российской Федерации, следуя в войсковую часть полевая почта 3, административный истец пересек 1 февраля 2016 года, а обратно - 18 мая 2016 года.

Проанализировав обстоятельства дела, гарнизонный военный суд правильно установил, что Безруков, находясь на территории Республики Таджикистан в период с 1 февраля по 17 мая 2016 года, участвовал в составе авиационной группы в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части при выполнении этих мероприятий за пределами территории Российской Федерации (пункт 130 Правил), в связи с чем пришел к верному выводу о том, что Безруков не имеет права на получение суточных в иностранной валюте за весь период нахождения на территории иностранного государства, а поэтому оснований для признания оспариваемых действий должностного лица и удовлетворения требований административного истца в названной части не имеется.

Соглашаясь с данными выводами суда первой инстанции, окружной военный суд считает необходимым отметить, что, исходя из приведенных правовых норм при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в данном конкретном случае не может повлечь возникновения у него права на получение суточных в иностранной валюте за период нахождения на территории иностранного государства и изменить существо реально имевших место правоотношений, связанных с временным прохождением военной службы в районе дислокации указанной выше авиационной группы.

Административный истец, как следует из материалов дела, на основании указанных выше приказов и указаний соответствующих воинских должностных лиц в порядке замены был направлен в г. Д ... Республики Таджикистан в войсковую часть полевая почта 3 для исполнения своих должностных обязанностей начальника техническо-эксплуатационной части (звена) инженерно-авиационной службы ... для обеспечения мероприятий боевой подготовки ... военной базы и выполнения служебных задач в составе созданной на территории Республики Таджикистан авиационной группы, то есть для временного прохождения военной службы в другой воинской части, о чем также свидетельствует сообщение врио командира воинской части 2 от 13 декабря 2016 года N ... , согласно которому приказ командира воинской части 2 от 1 декабря 2016 года N **** Безрукову за период с 1 февраля по 17 мая 2016 года выплата денежного довольствия осуществлялась в повышенном размере.

Таким образом, временное прохождение Безруковым военной службы в другой воинской части в указанный период не является служебной командировкой.

Иное толкование административным истцом вышеприведённых правовых норм и обстоятельств спора на законность и обоснованность решения суда в данной части не влияет.

Иные доводы апелляционной жалобы административного истца, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения гарнизонного военного суда в апелляционном порядке не содержат, так как по существу сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции и направлены на переоценку представленных в материалах дела доказательств, что не может служить основанием к отмене решения в обжалуемой части.

Безусловных оснований, влекущих отмену состоявшегося судебного акта, из материалов дела не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 и 311 КАС РФ, окружной военный суд

определил:

решение Новосибирского гарнизонного военного суда от 19 декабря 2016 года по административному иску Безрукова П.А. оставить без изменения, а его апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий по делу С.Н. Войтко