Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда от 21 февраля 2017 г. по делу N 33а-80/2017

Апелляционное определение Западно-Сибирского окружного военного суда Новосибирской области от 21 февраля 2017 г. по делу N 33а-80/2017

Западно-Сибирский окружной военный суд в составе председательствующего Корякина В.Г., судей Сивова В.В. и Двойцева Ю.В., при секретаре судебного заседания Платошечкиной Ю.С. рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца бывшего военнослужащего войсковой части ... Грицко А.Е. на решение Томского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2016 года по его административному иску об оспаривании действий командира той же воинской части, связанных с расчетом выслуги лет.

Заслушав доклад судьи Двойцева Ю.В., окружной военный суд,

УСТАНОВИЛ:

Грицко обратился в Томский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением к командиру войсковой части ... о включении в выслугу лет для назначения пенсии периода обучения в ... высшей школе МВД России с 15 августа 1993 года по 15 августа 1994 года и времени фактического выполнения задач на территории ... с 14 декабря 2015 года по 8 февраля 2016 года.

Гарнизонный военный суд требования заявителя удовлетворил частично: признал незаконными действия командира воинской части, связанные с расчетом выслуги лет заявителя при его увольнении с военной службы в запас и обязал названное должностное лицо произвести перерасчет выслуги лет для назначения пенсии, включив в него в льготном исчисления время фактического выполнения задач на территории ... с 14 декабря 2015 года по 8 февраля 2016 года, из расчета один месяц службы за три месяца.

Остальные требования Грицко суд оставил без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение о полном удовлетворении его требований.

В обоснование жалобы Грицко утверждает о неправомерном невключении периода его обучения в ... высшей школе МВД России в расчет выслуги лет для исчисления пенсии, что противоречит статье 63 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утв. постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1.

С учетом изложенного автор жалобы полагает, что в выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, поступившим на службу до 1 марта 2011 года, подлежит включению период обучения в образовательных учреждениях без обязательного условия его завершения и получения диплома. Обязательность данных обстоятельств введена в действие только постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2012 года N 854 и распространяется на сотрудников внутренних дел, поступивших на службу с 1 января того же года.

В письменных возражениях на жалобу командир войсковой части ... , не соглашаясь с изложенными в ней доводами, просит отказать в ее удовлетворении.

Исследовав материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, окружной военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части ... от 20 сентября 2016 года N * и от 23 сентября 2016 года N ** Грицко соответственно уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части с 28 сентября того же года. При этом его выслуга в Вооруженных Силах в календарном исчислении составляет 7 лет 2 месяца, в органах МВД - 12 лет 3 месяца. В льготном исчислении выслуга лет отсутствует.

Из материалов дела видно, что с 15 августа 1993 года по 15 августа 1994 года Грицко проходил обучение на очном отделении в ... высшей школе МВД России, откуда был отчислен, при этом какой-либо документ, подтверждающий завершение освоения Грицко образовательных программ и получение им соответствующего уровня образования, в установленном порядке выдан не был.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ) определено, что им регулируются отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел.

Согласно статье 70 этого же закона, порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта "а" статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1) определено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Согласно части 3 статьи 18 этого же закона порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 данного закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Абзацем четвертым пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации" установлено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Грицко со службы 20 сентября 2016 г.) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.

Пунктом 2 части 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании.

Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.

Исходя из нормативных положений, регулирующих спорные отношения, окружной военный суд приходит к выводу о том, что период обучения Грицко в ... высшей школе МВД России с 15 августа 1993 года по 15 августа 1994 года, по окончании которого административный истец отчислен из состава названного образовательного учреждения без получения документа, подтверждающего завершение освоения образовательных программ и получение соответствующего уровня образования, не является временем обучения, подлежащим включению в стаж службы в органах внутренних дел в Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы применительно к положениям части 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 и абзаца 4 пункта 2 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. N 941.

Следовательно, вывод суда первой инстанции о законности действий командира воинской части, не включившего в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения Грицко в ... высшей школе МВД России, со ссылкой на то, что им не выполнено условие о необходимости получения диплома после окончания обучения в образовательном учреждении является верным и прав административного истца не нарушает.

Утверждение Грицко в жалобе на то, что вышеуказанные условия о получении документа, подтверждающего завершение освоения образовательных программ и соответствующего уровня образования, распространяется только на сотрудников, поступивших на службу с 1 января 2012 года, основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, поскольку противоречит приведенному выше правовому регулированию.

При таких данных вынесенное гарнизонным военным судом решение является законным и обоснованным, а доводы апелляционной жалобы - не подлежащими удовлетворению.

Нарушений норм материального и процессуального закона, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, которые влекут отмену или изменение решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 177, 309 и 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, окружной военный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Томского гарнизонного военного суда от 16 декабря 2016 года по административному иску Грицко А.Е. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца - без удовлетворения.

Председательствующий по делу В.Г. Корякин