Решение Верховного Суда Республики Карелия от 20 февраля 2017 г. по делу N 21-38/2017

Судья Верховного Суда Республики Карелия Коваленко С.В., рассмотрев жалобу Филиппова В.В. на постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску от 18 ноября 2016 г., решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппова В.В.,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску от 18 ноября 2016 г. Филиппов В.В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2016 г. данное постановление оставлено без изменения, а жалоба Филиппова В.В. - без удовлетворения.

С такими постановлением и решением не согласен Филиппов В.В. В жалобе поставил вопрос об их отмене, ссылаясь на отсутствие постоянного места жительства, работы, сложное материальное и социальное положение.

Заслушав объяснения Филиппова В.В., поддержавшего доводы жалобы, объяснения старшего инспектора паспортно-визового отделения отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску К.Т.Ю., составившей протокол об административном правонарушении, проверив дело, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении и постановлению о привлечении к административной ответственности основанием для привлечения Филиппова В.В. к административной ответственности послужило то обстоятельство, что 18 ноября 2016 г. в 12.35 час. установлено его пребывание с 31 января 2016 г. по адресу: ( ... ), без регистрации по месту пребывания в нарушение пунктов 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N713.

Письменные объяснения с подробным изложением сложившейся ситуации у Филиппова В.В. не отбирались.

Согласно пунктам 9 и 16 названных Правил граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, с заявлением установленной формы о регистрации по месту пребывания. Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, с заявлением установленной формы о регистрации по месту жительства.

Проверяя законность и обоснованность привлечения к административной ответственности, судья пришел к выводу о доказанности вины Филиппова В.В. и наличии состава административного правонарушения.

Однако с таким выводом согласиться нельзя по следующим основаниям.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует проживание или пребывание гражданина без регистрации по месту пребывания или по месту жительства свыше установленных законом сроков.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом пребывания является гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно. Местом жительства признается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилой многоквартирный дом N ( ... ) по ул. ( ... ) в г. ( ... ) освобожден нанимателями и собственниками жилых помещений в связи с тем, что земельный участок, на котором он расположен, в силу требований статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании постановления администрации Петрозаводского городского округа от ( ... ) был изъят для муниципальных нужд Петрозаводского городского округа в целях размещения линейного объекта - путепровода через железнодорожные пути в створе ул. ( ... ).

Из объяснений Филиппова В.В. следует, что он начал проживать в пустом указанном доме с мая 2016 г., решал вопрос о восстановлении регистрации по адресу нахождения отделения временного пребывания лиц без определенного места жительства МУ СО Центр " ( ... )". Доступ посторонних лиц в дом не был никем ограничен. С нанимателями или собственниками квартиры N ( ... ) в доме N ( ... ) по ул. ( ... ) Филиппов В.В. не знаком, никогда их не видел, квартира пустовала.

В материалах дела отсутствуют сведения, подтверждающие, что указанное жилое помещение с учетом установленных фактических обстоятельств продолжает отвечать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям.

Кроме того, информация об отношении нанимателей или собственников указанной квартиры к проживанию в ней Филиппова В.В., незаконный допуск которого при определенных обстоятельствах может повлечь для лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, административную ответственность по части 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и информация об исполнении Филипповым В.В. перед данными лицами обязанностей, установленных пунктами 9 и 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации административным органом также не выяснялась.

Учитывая изложенное, имеющиеся в деле доказательства в совокупности вызывают сомнения в виновности лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Учитывая, что по настоящему делу отсутствуют достаточные доказательства, с неоспоримостью подтверждающие вину Филиппова В.В., а имеющиеся - оставляют неустранимые сомнения в его виновности, то нельзя признать вину установленной.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными и обоснованными, поэтому подлежат отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении - прекращению по пункту 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление начальника отдела по вопросам миграции УМВД России по г.Петрозаводску от 18 ноября 2016 г., решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 23 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Филиппова В.В. отменить, производство по настоящему делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья

С.В.Коваленко