Решение Верховного Суда Республики Карелия от 16 февраля 2017 г. по делу N 21-69/2017

Судья Верховного Суда Республики Карелия Колбасова Н.А., рассмотрев жалобу защитника Кунильского В.Е. на постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия от 26 сентября 2016 г. и решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 12 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щеголева А.С. ,

установил:

постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия от 26 сентября 2016 г., оставленным без изменения врио начальника Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия, Щеголев А.С. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Прионежского районного суда РК постановление вышестоящего должностного лица от 18 октября 2016 г. отменено в связи с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, постановление о привлечении к административной ответственности оставлено без изменения.

Обжалуя постановление по делу об административной правонарушении, защитник Кунильский В.Е. просит отменить постановление должностного лица и решение судьи и принять по делу новое решение, мотивируя свои доводы тем, что с учетом конкретных обстоятельств дела Щеголев А.С. субъектом вменяемого правонарушения не является.

Заслушав объяснения представителя административного органа ( ... ), возражавшей по доводам жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 ст.12.21.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным.

Санкция за совершение указанного противоправного деяния предусматривает наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что постановлением государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия от 26 сентября 2016 г. Щеголев А.С. был признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт выявления 26 сентября 2016 г. в 13 часов 09 минут при проведении государственного контроля на стационарном пункте весового контроля на 421 км автомобильной дороги

Р-21 "Кола" нарушения требований ст.31.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", выразившегося в движении принадлежащего Б. под управлением Щеголева А.С. транспортного средства Скания (государственный регистрационный знак ( ... )) в составе полуприцепа Юки (государственный регистрационный знак ( ... )), имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

При пересмотре постановления должностного лица судья пришел к выводу о законности привлечения к ответственности водителя транспортного средства Щеголева А.С., являющегося его владельцем на основании доверенности от 26 сентября 2016 г.

Между тем при рассмотрении дела судьей не учтены следующие значимые для правильного разрешения настоящего дела обстоятельства.

В силу положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В рамках административного производства подлежат выяснению вопросы о лице, совершившем противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и его виновности в совершении административного правонарушения (ст.ст.1.5, 2.1, 26.1 КоАП РФ).

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.31.1 Федерального закона от 08.11.2007 N257-ФЗ

"Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее -Закон) движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

Плата в счет возмещения вреда, причиняемого транспортным средством, признаваемым единым транспортным средством в соответствии с ч.4 настоящей статьи, вносится собственником (владельцем) входящего в его состав механического транспортного средства. В отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам и признаваемых едиными транспортными средствами в соответствии с ч.4 настоящей статьи, указанная плата вносится водителями, если она не внесена собственниками таких транспортных средств (ч.6.1 ст.31.1 Закона).

Согласно пп.3,4 Правил взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.06.2013 N504, взимание платы осуществляется с использованием системы взимания платы. Оператор осуществляет регистрацию транспортного средства и его собственника (владельца) в реестре системы взимания платы (далее - реестр), представляющим собой информационный регистр, содержащий сведения о транспортных средствах и собственниках (владельцах) транспортных средств.

Собственник (владелец) транспортного средства вносит плату в соответствии с банковскими реквизитами, полученными им при регистрации в реестре, указывая номер своей расчетной записи (п.13 Правил).

Системное толкование положений ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ и приведенного правового регулирования применительно к сложившейся ситуации позволяет сделать вывод о том, что водители выступают в качестве субъектов данного правонарушения в отношении транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в остальных случаях субъектами являются собственники (владельцы) транспортных средств.

С учетом особенностей правового регулирования общественных отношений в затронутой сфере применительно к существенным признакам состава вменяемого деяния и обстоятельств дела, свидетельствующих о том, что Щеголев А.С. являлся водителем принадлежащего Б. транспортного средства на основании путевого листа, указанный водитель субъектом выявленного правонарушения признан быть не может, что в силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ влечет прекращение производства по делу об административном правонарушении.

По изложенным выше мотивам постановление должностного лица и решение судьи на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21.3 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями ст.ст.30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу защитника Кунильского В.Е. удовлетворить.

Постановление государственного инспектора отдела автотранспортного и автодорожного надзора Управления государственного автодорожного надзора по Республике Карелия от 26 сентября 2016 г. и решение судьи Прионежского районного суда Республики Карелия от 12 декабря 2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Щеголева А.С. отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Судья Н.А. Колбасова