Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 14 февраля 2017 г. по делу N 33а-295/2017

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:

председательствующего Петровой О.А.,

судей Медведевой И.А. и Салиховой Э.И.,

при секретаре Романове Р.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от "дата", которым постановлено:

удовлетворить административное исковое заявление Едранова М. Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл.

Признать незаконным и отменить решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл от "дата" "N" об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", и регистрации права собственности Едранова М. Ю. на земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ".

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл произвести государственную регистрацию прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ", и регистрацию права собственности Едранова М. Ю. на земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И., судебная коллегия

установила:

Едранов М.Ю. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее - Управление, регистрирующий орган) об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: Республика " ... ", кадастровый номер " ... ", и регистрации права собственности Едранова М. Ю. на земельный участок, расположенный по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... ".

В обоснование административный истец указал, что определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2015 года утверждено мировое соглашение, которым сособственники земельного участка, расположенного по адресу: " ... ", кадастровый номер " ... " " ... ", Едранов М.Ю. и " ... "А. произвели реальный раздел указанного земельного участка. Согласно утвержденному судом мировому соглашению право общей долевой собственности на земельный участок Едранова М.Ю. и " ... "А. прекращается.

"дата" Едранов М.Ю. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на исходный земельный участок и регистрации права собственности на образованный в результате раздела земельный участок.

Сообщением от "дата" заявителю отказано в государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности со ссылкой на то, что не представлено соответствующее заявление " ... "А.

Едранов М.Ю. в административном иске указывает на то, что отказ Управления препятствует в реализации его права на оформление земельного участка в собственность на основании вступившего в законную силу определения суда об утверждении мирового соглашения.

Судом постановленовышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на незаконность и необоснованность судебного решения. По убеждению административного ответчика, решение регистрирующего органа об отказе Едранову М.Ю. в государственной регистрации прекращения права и регистрации права собственности на земельный участок является законным, основано на нормах действующего законодательства, поскольку государственная регистрация прав при разделе земельного участка осуществляется одновременно в отношении всех образуемых земельных участков, тогда же регистрируется прекращение права на исходный земельный участок. При этом права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации на общих основаниях, вследствие чего заявления о прекращении права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " должны были подать в регистрирующий орган все собственники объекта одновременно, что не было учтено судом первой инстанции, не принявшим во внимание положения пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пунктов 4, 6 статьи 22.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010года N10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В возражениях на апелляционную жалобу представитель

Едранова М.Ю. Мингазов Р.Ш. приводит доводы в поддержку решения суда, просит оставить его без изменения.

Выслушав объяснения представителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл Берестова А.Н., поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Едранова М.Ю. Мингазова Р.Ш., поддержавшего возражения на апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела "N" по иску Едранова М.Ю. к " ... "А. о возложении обязанности согласовать местоположение границ, разделе земельного участка в натуре, прекращении долевой собственности, материалы дел правоустанавливающих документов земельных участков с кадастровыми номерами " ... ", судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов административного дела, Едранов М.Ю. и " ... "А. являлись сособственниками земельного участка с кадастровым номером " ... ", общая площадь " ... ", расположенного по адресу: " ... ", по " ... " доле в праве у каждого.

Определением Йошкар-Олинского городского суда Республики

Марий Эл от 15 декабря 2015 года между ними утверждено мировое соглашение, согласно которому Едранов М.Ю. и " ... "А. произвели реальный раздел указанного земельного участка. Едранову М.Ю. выделена в собственность часть земельного участка площадью " ... " в границах, определенных точками-координатами " ... " " ... " согласно проекту разделения земельного участка от "дата", составленному кадастровым инженером В. " ... "; " ... "А. выделена в собственность часть земельного участка площадью " ... " в границах, определенных точками-координатами

" ... " согласно проекту разделения земельного участка от "дата", составленному кадастровым инженером В. " ... "; в связи с тем, что стороны производят реальный раздел земельного участка, право общей долевой собственности на указанный участок истца и ответчика прекращается.

Образованные в результате раздела земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров " ... " (участок Едранова М.Ю.) и " ... " (участок " ... "А.).

Едранов М.Ю. обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на исходный земельный участок и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ", образованный в результате раздела.

Сообщением Управления от "дата" заявителю отказано в государственной регистрации на основании пункта 1 статьи 16, пункта 4 статьи 22.2 Закона о регистрации со ссылкой на то, что не представлено соответствующее заявление " ... "А. о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... " и регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... ".

Удовлетворяя требования Едранова М.Ю. и признавая незаконным вышеуказанное решение регистрирующего органа, суд первой инстанции, приняв во внимание конкретные обстоятельства данного дела и проанализировав положения Закона о регистрации и иные нормативные правовые акты, исходил из того, что вступившее в законную силу определение суда об утверждении мирового соглашения обязательно для исполнения, вследствие чего волеизъявление всех собственников для прекращения прав на исходный земельный участок не требуется, так как это право прекращено на основании судебного акта.

Судебная коллегия находит выводы суда верными, основанными на правильном применении норм материального права при полном установлении обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения административного дела.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона о регистрации в редакции, действовавшей до 1 января 2017 года, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 28 указанного закона основанием для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе вступившие в законную силу судебные акты.

Права на недвижимое имущество, установленные решением суда, подлежат государственной регистрации, в которой государственный регистратор вправе отказать только по основаниям, указанным в абзацах четвертом, шестом, седьмом, девятом, десятом, одиннадцатом, двенадцатом, тринадцатом, четырнадцатом пункта 1 статьи 20 Закона о регистрации.

Абзацем десятым пункта 1 статьи 20 названного закона предписано, что в государственной регистрации прав может быть отказано, если не представлены документы, необходимые в соответствии с этим Федеральным законом для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя.

В соответствии со статьей 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) имущество, находящееся в долевой собственности, может быть разделено между ее участниками по соглашению между ними (пункт 1).

При недостижении участниками долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе в судебном порядке требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества (пункт 3).

Согласно статье 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (пункт 1); образование земельных участков из земельных участков, находящихся в частной собственности и принадлежащих нескольким собственникам, осуществляется по соглашению между ними об образовании земельного участка, за исключением выдела земельных участков в счет доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в общей собственности, участники общей собственности сохраняют право общей собственности на все образуемые в результате такого раздела земельные участки, если иное не установлено соглашением между такими участниками (пункт 3 статьи 11.4).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 22.2 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на земельные участки, образуемые при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, являются, в частности, соглашение о разделе, об объединении, перераспределении земельных участков или о выделе из земельных участков или иной документ, на основании которого в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами осуществляется образование земельных участков.

Пунктом 4 статьи 22.2 названного закона установлен порядок государственной регистрации прав в отношении образуемых земельных участков, в соответствии с которым государственная регистрация прав осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков.

В силу пункта 6 статьи 22.2Закона о регистрации в случае, если право на земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, зарегистрировано в соответствии с настоящим Федеральным законом, одновременно с государственной регистрацией прав на образуемые земельные участки регистрируется прекращение права, ограничений (обременений) права на земельный участок, из которого были образованы такие земельные участки.

Согласно статье 16 закона государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Вступившим в законную силу определением Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2015 года об утверждении мирового соглашения произведен раздел земельного участка, находившегося в общей долевой собственности Едранова М.Ю. и

" ... "А., которые не пришли к досудебному соглашению о разделе земельного участка, в связи с чем Едранов М.Ю. инициировал обращение в суд. В определении указано, что в связи с разделом земельного участка право общей долевой собственности на указанный участок истца и ответчика прекращается.

При таких обстоятельствах можно утверждать, что право общей долевой собственности прекращено на основании вступившего в законную силу судебного акта, подлежащего обязательному исполнению, являющегося в силу положений статей 17, 28 Закона о регистрации основанием для государственной регистрации прекращения права долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером " ... "

Изложенное также подтверждается пунктом 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21 июля 2009 года N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", согласно которому основанием для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в соответствии со статьей 28 Закона о регистрации являются судебные акты, в резолютивной части которых имеется вывод о принадлежности имущества определенному лицу на вещном или обязательственном праве (наличии обременения или ограничения права), подлежащем государственной регистрации. К числу подобных актов относится, в частности, и определение об утверждении мирового соглашения, предусматривающее возникновение или прекращение права (обременения или ограничения права) на недвижимое имущество, подлежащего государственной регистрации.

Таким образом, не требуется волеизъявление всех собственников земельного участка с кадастровым номером " ... " для прекращения права общей долевой собственности на него, утверждение регистрирующего органа об обратном является ошибочным, противоречит смыслу действующего законодательства.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

На основании определения Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 15 декабря 2015 года об утверждении мирового соглашения между Едрановым М.Ю. и " ... "А. осуществлен кадастровый учет образованных в результате раздела земельных участков, им присвоены кадастровые номера " ... " (участок Едранова М.Ю.) и " ... " (участок " ... "А.), то есть данные участки учтены в кадастре как самостоятельные объекты недвижимости.

Изложенное свидетельствует о том, что раздел исходного земельного участка, приведший к образованию двух отдельных земельных участков, фактически означает признание права Едранова М.Ю. на образованный в результате раздела земельный участок с кадастровым номером " ... ".

Для вывода об этом не имеет значения то обстоятельство, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения об образованных в результате раздела земельных участках носят в настоящее время временный характер, поскольку при постановке на кадастровый учет образованных объектов недвижимости эти сведения в силу требования закона носят временный характер, который утрачивается со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости (часть 4 статьи 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости"), а исходный земельный участок подлежит снятию с кадастрового учета после государственной регистрации прав на образованные земельные участки.

Таким образом, в ходе судебного рассмотрения наличие изложенных в статье 28 Закона о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прекращения права земельный участок с кадастровым номером " ... " на основании судебного акта не установлено.

Выводы регистрирующего органа об отказе Едранову М.Ю. в государственной регистрации прекращения права на исходный земельный участок и регистрации права собственности на образованный в результате раздела земельный участок, основаны, по существу, только на непредставлении аналогичного заявления второго собственника, то есть на положении пункта 4 статьи 22.2 Закона о регистрации. Однако закон не говорит об одновременном обращении всех правообладателей за регистрацией прав. Спора о правах на исходный объект недвижимости между долевыми сособственниками нет, изначально их право общей долевой собственности было зарегистрировано за этими лицами, утвержденное судом мировое соглашение не содержит никаких противоречий, в нем указаны конкретные характеристики земельных участков, образуемых при разделе, содержится вывод о прекращении права общей долевой собственности, вследствие чего не требуется совместное обращение сособственников в регистрирующий орган для того, чтобы это подтвердить.

В силу вышеизложенного доводы апелляционной жалобы, в частности, о невозможности проведения государственной регистрации прекращения права общей долевой собственности на земельный участок без заявления правообладателя " ... "А. не могут повлечь отмену обжалуемого решения.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судебной коллегией не установлено, апелляционная жалоба Управления удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 23 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл - без удовлетворения.

Председательствующий

О.А. Петрова

Судьи

И.А. Медведева

Э.И. Салихова