Апелляционное определение СК по административным делам Пензенского областного суда от 02 марта 2017 г. по делу N 33а-737/2017

судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Овчаренко А.Н.,

судей Крючковой Н.П., Попова П.Г.,

при секретаре Сюсюкиной Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Мещеринова В.П. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 ноября 2016 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Мещеринова В.П. к Губернатору Пензенской области Белозерцеву И.А. о признании бездействия неправомерным оставить без удовлетворения",

заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения административного истца Мещеринова В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить, представителя административного ответчика Губернатора Пензенской области Белозерцева И.А. - С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения,

УСТАНОВИЛА:

Мещеринов В.П. обратился в суд с административным исковым заявлением к Губернатору Пензенской области Белозерцеву И.А. об оспаривании бездействия, указав, что в начале августа 2016 года он был на личном приеме у губернатора Пензенской области. Обращение было устным и записано в карточку приема, в которой он расписался. Однако, вопреки требованиям закона по истечении более двух месяцев ответ на его обращение административным ответчиком не дан, решение по существу вопросов, постановленных в обращении, не принято, что нарушает права административного истца, установленные ст. 33 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

По указанным основаниям Мещеринов В.П. просил суд признать неправомерным бездействие Губернатора Пензенской области Белозерцева И.А.

В процессе рассмотрения дела судом первой инстанции административный истец Мещеринов В.П. уточнил административные исковые требования и просил признать бездействие Губернатора Пензенской области Белозерцева И.А. незаконным и несоответствующим ст. 33 Конституции Российской Федерации, п. 4 ч. 1 ст. 10, ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ст. 5, ч. 1 ст. 38 Устава Пензенской области.

Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении административного иска Мещеринова В.П.

В апелляционной жалобе Мещеринов В.П. просил отменить данное решение как незаконное и необоснованное, ссылаясь на отсутствие в карточке личного приема и в ответе Министерства образования Пензенской области всех обстоятельств, касающихся существа его обращения, что не было учтено судом; недопустимость имеющихся в деле письменных доказательств и их ненадлежащую оценку со стороны суда; отсутствие в решении должного обоснования выводов суда со ссылкой на нормативно-правовые акты и их толкование.

В письменных возражениях представитель Губернатора Пензенской области Белозерцева И.А. - С., действующий на основании доверенности, считал апелляционную жалобу Мещеринова В.П. необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 05 августа 2016 года на личный прием, проводимый Губернатором Пензенской области Белозерцевым И.А., обратился Мещеринов В.П. с вопросом о практическом обучении студентов многопрофильного колледжа по спецификации "ремонт и техническое обслуживание автомобильного транспорта", об оформлении бокса, возведенного на территории колледжа и др., что отражено в регистрационно-контрольной карточке от 05 августа 2016 года N ЛП-М-1178-01-1, подписанной Мещериновым В.П. (л.д. 21)

Губернатором Пензенской области Белозерцевым И.А. на указанной карточке наложена резолюция " В.,П. - прошу с выездом на место изучить проблему и доложить предложения" (л.д. 21).

Во исполнение резолюции Губернатора Пензенской области Белозерцева И.А. 11 августа 2016 года с выездом в отделение транспорта и дорожного хозяйства Пензенского многопрофильного колледжа была организована встреча с работниками колледжа. Информация о результатах поездки доведена до сведения Губернатора Пензенской области служебной запиской Министра образования Пензенской области В. от 18 августа 2016 года. Согласно резолюциям на данном документе, Министерству образования Пензенской области было поручено подготовить ответ на обращение Мещеринова В.П. (л.д. 19-20).

02 сентября 2016 года Министерством образования Пензенской области в адрес Мещеринова В.П. был подготовлен и отправлен ответ за N М-915-1 на его обращение, поступившее на личном приеме 05 августа 2016 года (л.д. 25-26, 28, 61).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований Мещеринова В.П., суд исходил из того, что Губернатором Пензенской области соблюден порядок рассмотрения обращения Мещеринова В.П., поступившего на личном приеме граждан, и отсутствует нарушение прав административного истца.

Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.

Так, в соответствии со ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон N59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные или муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу ст. 5 данного Федерального закона при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона N59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

Согласно ч. 1 ст. 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Положениями частей 1, 3, 4 ст. 13 Федерального закона N59-ФЗ установлено, что личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан.

Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Письменное обращение, принятое в ходе личного приема, подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Законом Пензенской области от 28 декабря 2012 года N 2327-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области" также закреплена такая форма обращения, как обращение граждан на личном приеме у руководителей и уполномоченных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Пензенской области от 28 декабря 2012 года N 2327-ЗПО "О порядке рассмотрения обращений в Пензенской области" обращение, поступившее в орган, учреждение или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в течение 30 дней со дня регистрации обращения, за исключением случая, указанного в части 1-1 настоящей статьи.

Согласно пунктам 1, 7, 8 части 1 статьи 38 Устава Пензенской области, принятого Законодательным Собранием Пензенской области 10 сентября 1996 года, Губернатор Пензенской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Пензенской области обеспечивает и защищает права и свободы граждан, территориальную целостность Пензенской области, законность и правопорядок; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Пензенской области с иными органами государственной власти Пензенской области; в соответствии с установленной законом Пензенской области системой исполнительных органов государственной власти Пензенской области определяет структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

В соответствии с Постановлением Губернатора Пензенской области от 12 марта 2013 года N 45 Министерство образования Пензенской области входит в структуру исполнительных органов государственной власти Пензенской области.

Согласно пунктам 1.1, 1.9, 2.8.5 Положения о Министерстве образования Пензенской области, утвержденного Постановлением Правительства Пензенской области от 05 августа 2008 года N 485-пП, Министерство образования Пензенской области является исполнительным органом государственной власти Пензенской области, осуществляющим государственное управление в сфере образования на территории Пензенской области.

По поручению Правительства Пензенской области данное Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя государственных образовательных организаций, относящихся к сфере образования Пензенской области.

Кроме того, Министерство образования Пензенской области рассматривает обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, принимает по ним решения, направляет ответы в установленный законодательством срок, а также организует личный прием граждан по вопросам, относящимся к сфере образования.

Как следует из материалов дела, обращение Мещеринова В.П., поступившее 05 августа 2016 года на личном приеме у Губернатора Пензенской области, содержало в себе вопросы, связанные с деятельностью образовательного учреждения - ГАПОУ ПО "Пензенский многопрофильный колледж", и относящиеся к компетенции Министерства образования Пензенской области. Данным исполнительным органом государственной власти Пензенской области в соответствии с его компетенцией, полномочиями, и поручением Губернатора Пензенской области проведена проверка и в установленный законом месячный срок (02 сентября 2016 года) дан письменный ответ заявителю по существу вопросов, изложенных в его обращении.

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что обращение Мещеринова В.П. рассмотрено компетентным органом государственной власти с соблюдением вышеприведенных положений Федерального закона N59-ФЗ, нормативных правовых актов Пензенской области и прав административного истца.

Предусмотренных законом препятствий для рассмотрения Министерством образования Пензенской области обращения Мещеринова В.П. из материалов дела не усматривается; доводы административного истца о том, что в своем обращении он фактически обжаловал действия указанного исполнительного органа государственной власти Пензенской области, опровергаются регистрационно-контрольной карточкой, оформленной 05 августа 2016 года на личном приеме у Губернатора Пензенской области (л.д. 21), в которой таких обстоятельств не содержится.

Ссылка Мещеринова В.П. на то обстоятельство, что в указанной регистрационно-контрольной карточке не отражены все вопросы, поставленные им на личном приеме у Губернатора Пензенской области, по существу которых ему не был дан ответ, чем-либо не подтверждена.

Напротив, выводы суда о соблюдении порядка рассмотрения обращения Мещеринова В.П. подтверждены имеющимися в деле документами, которым судом в соответствии со ст. 84 КАС РФ дана надлежащая оценка.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, юридически значимые для дела обстоятельства в соответствии с ч. 2 ст. 70 КАС РФ могут быть подтверждены не только подлинниками письменных доказательств, но и их копиями, заверенными надлежащим образом.

Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Мещеринова В.П. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на правильном толковании норм действующего законодательства, не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Пензы от 21 ноября 2016 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мещеринова В.П. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: