Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 22 февраля 2017 г. по делу N 33-1282/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.С.Жельнио,

судей И.Н.Овсянниковой, С.П.Порохового,

при секретаре М.С.Носаль,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Дудкина О.С. на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2016 года, принятое по гражданскому делу по иску Дудкина О. С. к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права проживания и пользования жилым помещением на условиях договора найма, возложении обязанности заключить договор социального найма.

Заслушав доклад судьи Овсянниковой И.Н., пояснения Дудкина О.С. и его представителя Сазонова Д.М., представителя Министерства обороны РФ - Ефремова Д.В., представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ - Быкова А.С., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Дудкин О.С., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней дочери ФИО1 обратился в суд с иском к ФГКУ "Востокрегионжилье" о признании права на проживания и пользования жилым помещением на условиях договора социального найма и в обоснование исковых требований указал, что в период прохождения военной службы в Вооруженных Силах (войсковая часть 07059) с мая 1989 года по 1994 год ему предоставлено жилое помещение для постоянного проживания по "адрес". Данная однокомнатная квартира предоставлена истцу в январе 1992 года в новом доме, куда он переехал из квартиры "адрес". Жилищным фондом Министерства обороны РФ в жилом городке с. Галкино заведовало домоуправление Чернореченской КЭЧ. На основании справки войсковой части 07059 N 73 от 01 февраля 1990 г. и документов о предоставлении квартиры по "адрес", в администрации села ему оформили регистрацию по данному адресу, при этом ордер на руки не выдавали, так как ордера оставались на хранении в домоуправлении. После увольнения с военной службы истец поступил на службу в милицию. Командование войсковой части 07059, намереваясь воспользоваться изменением статуса истца, решило самовольно заселить в квартиру другую семью военнослужащего. После обращения истца в прокуратуру Хабаровского гарнизона инцидент был исчерпан. Дополнительной проверкой, проведенной по жалобе истца на имя командующего Дальневосточным военным округом, было установлено, что истец занимает квартиру на законном основании, а квартира не является служебной. Обратившись в ФГКУ "Востокрегионжилье" с просьбой об оформлении договора социального найма, ему было отказано. Истец более 24 лет открыто и постоянно проживает по данному адресу, добросовестно исполняет обязанности нанимателя жилья, и ему никогда не предъявляли иски о выселении, что указывает на законность его проживания. С момента вселения на имя истца открыт лицевой счет. Он имеет более 25 лет суммарной выслуги на военной службе в службе в органах внутренних дел, приказом начальника Управления на транспорте МВД РФ по ДФО от 14.04.2016 года уволен со службы в органах внутренних дел по ст. 82 ч. 2 п. 11 (в связи с сокращением должности), то есть по льготному основанию.

Просил суд признать за Дудкиным О.С. и ФИО1 права проживания и пользования жилым помещением, по "адрес" на условиях договора социального найма. Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ заключить договор социального найма на жилое помещение по "адрес" с Дудкиным О.С., указав в договоре ФИО1 в качестве члена семьи нанимателя.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2016г. в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе Дудкин О.С. просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение об удовлетворении исковых требований. Ссылается в обоснование жалобы на то, что никаких документов свидетельствующих о предоставлении ему спорного жилого помещения во временное пользование и как служебное суду представлено не было. Указывает, что спорное жилое помещение ему было предоставлено на законных основаниях для постоянного проживания. Постановление главы администрации Хабаровского района от 14.09.1994 г. N 1030 о включении спорной квартиры в число служебных, не может свидетельствовать о том, что квартира ему была предоставлена как служебная на период службы, кроме того в ходе судебного разбирательства стороной ответчика была приобщена к материалам дела незаверенная ксерокопия указанного постановления, что не может является допустимым доказательством по делу.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Министерство обороны Российской Федерации, ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России, просят решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В силу части 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Рассматривая дело, суд принял предусмотренные законом меры для всестороннего и объективного исследования обстоятельств дела, проверил доводы истца, положенные в обоснование заявленных требований, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, и в соответствии с требованиями закона, регулирующего данные правоотношения, обоснованно пришел к выводу о том, что на момент заселения Дудкина О.С. действовала Инструкция о порядке заселения жилой площади Министерства обороны СССР, утвержденная Главным квартирно-эксплуатационным управлением Министерства обороны СССР 04.10.1978 N 147/15/35060, согласно п. 1 которой единым документом, дающим право на вселение в жилые помещения, является ордер, выдаваемый в установленном порядке. Порядок обеспечения военнослужащих жилыми помещениями по состоянию на момент предоставления Дудкину О.С. квартиры регулировался Приказом Министра обороны СССР от 10.11.1975 N 288, которым было утверждено Положение о порядке обеспечения жилой площадью в Советской Армии и Военно-Морском Флоте, решение о предоставлении спорного жилого помещения Дудкину О.С. на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось, спорное жилое помещение было предоставлено истцу как военнослужащему во временное пользование на период службы, решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось, следовательно оснований для признания за истцом права на проживания в спорном жилом помещении на условиях социального найма не имеется.

Этот вывод мотивирован и оснований для признания его неправильным судебная коллегия не находит.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Дудкин О.С. зарегистрирован по "адрес" с 31 января 1992 года.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Дудкин О.С. пояснил, что ордер или иной документ на вселение в спорное жилое помещение ему не выдавался, командир войсковой части вызвал его к себе отдал ключи и сказал чтобы заселялся в указанную квартиру.

Материалами дела установлено, что на имя Дудкина О.С. открыт финансово лицевой счет, согласно которого кроме Дудкина О.С. в указанной квартире с 24.08.1999 г. зарегистрирована его дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.

Согласно технического паспорта жилого помещения квартиры по "адрес", указанная квартира является изолированным жилым помещением общей площадью 33,2 кв.м.

Как следует из послужного списка Дудкина О.С., последний являлся военнослужащим Вооруженных Сил СССР и Российской Федерации с 25.06.1987 г. и уволен в запас 14.10.1994 г. по истечению срока военной службы по обязательству.

Приказом и.о. начальника УТ МВД России по ДФО от 14.04.2016 г. N, Дудкин О.С. уволен со службы в органах внутренних дел по ст. 82 ч. 2 п. 11 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел, замещаемой сотрудником). Выслуга лет в календарном исчислении на момент увольнения составляет 25 лет 6 месяцев 10 дней.

Постановлением главы администрации Хабаровского района от 14.09.1994 г. N включена в состав служебных жилых помещений квартира расположенная по "адрес".

Распоряжением от 16.04.2004 г. N 606-р Министерства имущественных отношений Российской Федерации и приложением к нему, жилой дом по "адрес" закреплен на праве оперативного управления за Чернореченской КЭЧ Минобороны России. Приказом Министра обороны N 1871 от 17.12.2010 г. Чернореченская КЭЧ реорганизована в форме присоединения к ФГКУ "Дальневосточное ТУИО".

Из справки ФГКУ "Востокрегионжилье" от 02.11.2016 г. N следует, что в архиве ФГКУ "Востокрегионжилье" в переданных документах ФГУ "Чернореченская КЭЧ района" Минобороны России сведения о выдаче ордера Дудкину О. С. за период 1991-1995 на жилое помещение расположенное по "адрес" отсутствуют.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истцу на общих основаниях, т.е. для постоянного проживания а не как служебное, спорное жилое помещение было отнесено к специализированному жилищному фонду уже после заселения истца, не свидетельствуют о неправильности решения.

Статьей 6 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного жилого помещения, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных Советов народных депутатов (жилищный фонд местных Советов) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

В соответствии со статьями 28 - 31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса РСФСР основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса РСФСР решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместное решение администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденное решением органа местного самоуправления.

Между тем в деле такое решение об обеспечении Дудкина О.С. жилым помещением, как лица, состоящего на учете нуждающихся в жилых помещениях, отсутствует.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии с законодательством Российской Федерации служебные жилые помещения могут предоставляться отдельным категориям военнослужащих (статья 104 Жилищного кодекса РСФСР).

Согласно статье 105 Жилищного кодекса РСФСР порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, названным кодексом и другим законодательством РСФСР.

Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса РСФСР на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение.

Форма ордера устанавливается Советом Министров РСФСР. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Согласно пункту 2 постановления Совета Министров СССР от 6 мая 1983 г. N 405 "О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения" ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел, руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

Исходя из анализа названных выше норм права признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 г.) являлось обязательное наличие решения органа местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Действовавшим на момент предоставления Дудкину О.С. спорной квартиры приказом Министра обороны СССР от 10 ноября 1975 г. N 288 было установлено, что заселение служебных жилых помещений производится после включения таких помещений в число служебных решением исполкома Совета депутатов трудящихся, однако каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения, право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит, следовательно ссылка стороны истца на отсутствие в деле доказательств, подтверждающих принятие уполномоченным органом решения о присвоении спорной квартире статуса служебного на момент ее предоставления Дудкину О.С., в связи с чем истец имеет право пользования спорным жилым помещением на условиях социального найма, является необоснованной.

Решение о включении спорной квартиры в состав служебных жилых помещений, в установленном порядке не оспорены и недействительными не признаны.

Исключение спорного жилого помещения из специализированного жилого фонда должно производиться в силу положений части 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации на основании решения органа, осуществляющего управление государственным жилищным фондом. Изменение статуса помещения относится к исключительной компетенции собственника и является его правом, а не обязанностью. Статус служебного жилого помещения может быть прекращен лишь с момента издания соответствующего решения уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 1053 "О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом" Министерство обороны Российской Федерации наделено полномочиями по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подпункту "м" пункта 2 названного постановления Министерство обороны Российской Федерации в целях управления имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций принимает решения о включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд с отнесением таких помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, а также об исключении жилых помещений из указанного фонда.

Материалами дела установлено, что решение об исключении спорного жилого помещения из числа служебного уполномоченным органом не принималось.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, вывод суда первой инстанции об отсутствии основания для признания за Дудкиным О.И и ФИО1 право проживания и пользования спорным жилым помещением на условиях договора социального найма является обоснованным.

Доводы жалобы о том, что стороной ответчика не были представлены заверенные копии постановления главы администрации Хабаровского района от 14.09.2014 г. N "Об определении квартир в военном городке войсковой части 07059 служебными), не является основанием для отмены обжалуемого решения суда.

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 71 ГПК РФ письменными доказательствами являются содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения и разрешения дела, акты, договоры, справки, деловая корреспонденция, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой, графической записи, в том числе полученные посредством факсимильной, электронной или другой связи либо иным позволяющим установить достоверность документа способом. К письменным доказательствам относятся приговоры и решения суда, иные судебные постановления, протоколы совершения процессуальных действий, протоколы судебных заседаний, приложения к протоколам совершения процессуальных действий (схемы, карты, планы, чертежи).

Письменные доказательства представляются в подлиннике или в форме надлежащим образом заверенной копии.

Подлинные документы представляются тогда, когда обстоятельства дела согласно законам или иным нормативным правовым актам подлежат подтверждению только такими документами, когда дело невозможно разрешить без подлинных документов или когда представлены копии документа, различные по своему содержанию.

Стороной истца не представлено суду копий документов, находящихся в материалах дела, которые не тождественны с копиями документов, представленных ответчиком.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что оригиналы документов отличаются от копий, представленных ответчиком в материалы дела.

Доводы апелляционной жалобы не содержат данных, которые не были бы проверены судом первой инстанции при рассмотрении дела, но имели бы существенное значение для его разрешения или сведений, опровергающих выводы решения суда, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по доводам жалобы не имеется.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, нарушение норм материального и процессуального права, повлекшее вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 12 декабря 2016 г., - оставить без изменения, апелляционную жалобу Дудкина О.С. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции - Президиум Хабаровского краевого суда, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий: Е.С.Жельнио

Судьи: И.Н.Овсянникова

С.П.Пороховой