Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 марта 2017 г. по делу N 33-1638/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе

председательствующего Гвоздева М.В.

судей Порохового С.П., Масловой Т.В.

при секретаре Носаль М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании 03 марта 2017 года в городе Хабаровске гражданское дело по иску Вихрова В. А. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, выделяемых по договорам социального найма с даты обращения,

по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ на решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 декабря 2016 года

Заслушав доклад судьи Т.В. Масловой, объяснения представителя истца Вихрова В.А.- Сазонова Д.М., представителя ответчика ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ Орловой А.Н действующих на основании доверенностей, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вихров В.В. обратился в суд с исковым заявлением к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, выделяемых по договорам социального найма с даты обращения 19.05.2016г.

В обоснование иска указав, что Вихров В.В. проходил службу в Вооруженных Силах РФ, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 25 лет, проживает в служебном жилом помещении. С целью получения жилого помещения он направил в адрес ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ заявление и необходимый пакет документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения, однако, ему было отказано в постановке на учет, в связи с тем что он был уволен с военной службы. Считает данный отказ незаконным, нарушающим его права как гражданина, уволенного с военной службы, на обеспечение жилым помещением.

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 декабря 2016 года требования Вихрова В.В. удовлетворены. Судом постановлено. Признать незаконным решение ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ от 28.10.2015г. N об отказе в принятии Вихрова В.А. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ принять Вихрова В.В. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, составом семьи 1 человек, по избранному месту жительства г.Калининград с 19 мая 2016г.

В апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ просит решение суда отменить, и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указав на несогласие с выводами суда, ссылаясь на то, что у ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ отсутствовали правовые основания для постановки Вихрова В.А. на учет нуждающихся в получении жилого помещения, поскольку обеспечение жилыми помещениями по линии МО РФ производится только для военнослужащих, увольняемых (уволенных) после 01.01.2005г., признанных нуждающимися в получении жилого помещения в установленном порядке. К указанной категории Вихров В.А. не относится, был уволен с военной службы 31.12.2010г., на учете нуждающихся по избранному месту жительства не состоял.

В возражениях по доводам апелляционной жалобы представитель истца Вихрова В.А.- Сазонов Д.М просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Решением ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ от 28.10.2016г. Вихрову В.А. отказано в принятии на учет на основании пп.1 п.1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, то есть в связи с не представлением документов, которые подтверждают право заявителя состоять на учете нуждающихся в жилых помещениях.

Удовлетворяя исковые требования Вихрова В.А. о признании незаконным отказа ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, выделяемых по договорам социального найма с даты обращения 19.05.2016г., суд первой инстанции, исследовав материалы дела, руководствуясь п.1 ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих", п.п. "ж" п. 7 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства утв. Постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 N1054, исходил из того, что право Вихрова В.В. на получение жилого помещения возникло в период прохождения военной службы, он был поставлен на учет нуждающихся в получении жилого помещения по избранному месту жительства, однако на момент увольнения он не был обеспечен жильем, в связи с чем у ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ в 2016г. на момент обращения Вихрова В.А. с заявлением в о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет отсутствовали основания для отказа в постановке на соответствующий учет.

Судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.

Согласно ст. 15 ФЗ "О статусе военнослужащих" (в редакции, действовавшей на дату увольнения истца с военной службы) государство гарантирует военнослужащим

предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Правила учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы и нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утверждены Постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года N 1054.

Согласно п. п. 12, 13, 16 Правил ведение учета военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, осуществляется отделами по учету и распределению жилой площади (жилищными отделами) органов местного самоуправления или специально назначенными должностными лицами и военными комиссариатами.

Военнослужащие подают рапорт по команде не более чем за 3 года до увольнения с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями с просьбой ходатайствовать перед органами местного самоуправления избранного ими постоянного места жительства о постановке на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

На основе рапорта и представленных в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил документов командир (начальник) воинской части принимает решение о ходатайстве перед уполномоченным органом о постановке военнослужащего на очередь на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий.

Ходатайство и документы направляются в военный комиссариат по избранному военнослужащим постоянному месту жительства для последующего направления в соответствующий уполномоченный орган местного самоуправления.

Военный комиссариат включает военнослужащего в список очередников на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий и направляет копию списка и подлинники документов, полученных от командира (начальника) воинской части, в соответствующий орган.

В связи с принятием Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122 компетенция органов местного самоуправления по обеспечению военнослужащих жильем, подлежащих увольнению после 1 января 2005 года, претерпела изменения. В соответствии с п. п. 3 и 12 Федерального закона "О статусе военнослужащих" данные органы должны оказывать содействие воинским частям в предоставлении жилых помещений, пригодных для проживания военнослужащих, а также вправе предоставлять военнослужащим право в первоочередном порядке вступать в жилищно-строительные (жилищные) кооперативы либо выделять земельные участки для строительства индивидуальных жилых домов.

В остальной части указанные Правила подлежат применению.

Таким образом, исходя из анализа указанных выше норм права, судебная коллегия приходит к выводу о том, что реализация гражданином права на обеспечение жильем по избранному после увольнения с военной службы месту жительства носит заявительный характер и предполагает необходимость постановки военнослужащим соответствующего вопроса до его увольнения с военной службы.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Вихров В.А. проходил военную службу в Вооруженных Силах РФ с 30.10.1985г. по 31.12.2010г., уволен в запас в связи с организационно - штатными мероприятиями, выслуга лет в календарном исчислении составила 25 лет 02 месяца 01 день.

Согласно справки, выданной начальником 428-й отдельной морской инженерной службы ФИО1 от 12.09.2008г. Вихров В.В. признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на компьютерный учет с 12.09.2008г., как нуждающийся в получении постоянного жилья по избранному месту жительства после увольнения с военной службы.

Однако, указанная справка достаточным доказательством для вывода о том, что истец в период военной службы был в установленном порядке признан нуждающимся в получении жилого помещения не является, что исключает возникновение у Вихрова В.В. права на получение жилого помещения по договору социального найма, как ранее принятого на учет в период прохождения службы.

Рапорт Вихрова В.В., решение жилищной комиссии суду не предоставлены, также отсутствуют сведения о включении Вихрова В.В. в список признанных и состоящих на учете нуждающихся в получении жилых помещений по договору социального найма и ГЖС, направляемых жилищными комиссиями воинских частей в период реорганизации квартирно-эксплуатационных учреждений в Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ для формирования единого списка очередников МО РФ. По сведениям ФГКУ "Востокрегионжилье" Вихров В.В. не состоял в списках граждан, изъявивших желание получить ГЖС и нуждающимся в получении жилого помещения по избранному месту жительства не признавался, на соответствующем компьютерном учете не состоял.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, утрату Вихровым В.В. с 31.12.2010г. статуса военнослужащего, отсутствия данных о постановке Вихрова В.В. на соответствующий учет в установленном законом порядке до даты увольнения с военной службы, на момент обращения Вихрова В.В. в 2016г. с заявлением о признании его нуждающимся в жилом помещении и принятии на учет у ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ отсутствовали основания для признания Вихрова В.В. нуждающимся в жилом помещении по избранному месту жительства после его увольнения с военной службы.

Вихров В.В. не вправе ставить перед федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, вопросы связанные с оценкой нуждаемости его как военнослужащего в жилом помещении и претендовать на предоставление ответчиком жилого помещения.

При таком положении судебная коллегия считает, что решение суда первой инстанции об удовлетворении исковых требований Вихрова В.А. незаконно и необоснованно, а потому подлежит отмене на основании п.3, 4 ч.1 ст. 330 ГПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328,329 330 ГПК РФ судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 14 декабря 2016 года по гражданскому делу по иску Вихрова В. А. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" МО РФ о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, возложении обязанности по принятию на учет нуждающихся в жилых помещениях, выделяемых по договорам социального найма с даты обращения отменить, принять новое решение об отказе Вихрову В. А. в удовлетворении заявленных исковых требований.

Председательствующий М.В.Гвоздев

Судьи: С.П.Пороховой

Т.В. Маслова