Апелляционное определение СК по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 03 марта 2017 г. по делу N 33-1825/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего: Верхотуровой И.В.,

судей: Дорожкиной О.Б., Моргунова Ю.В.,

при секретаре Ильчук Е.А.,

рассмотрев 3 марта 2017 года в городе Хабаровске в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей,

с апелляционной жалобой Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края на решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28 ноября 2016 года,

заслушав доклад судьи Моргунова Ю.В., объяснения представителя ММУП "Коммунальник" Соловьевой О.А., представителя процессуального истца Максименко Е.В., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Аяно-Майского района Хабаровского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района (далее ММУП "Коммунальник") о возложении обязанностей.

В обоснование доводов ссылается на то, что прокуратурой района проведена поверка соблюдения администрацией района и ММУП "Коммунальник" требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства при эксплуатации водогрейных котлов в с.Нелькан Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В ходе данной проверки установлено, что в хозяйственном ведении ММУП "Коммунальник" находятся следующие котельные в с.Нелькан: котельная "Школа", расположенная по "адрес" и котельная "Нижняя", расположенная по "адрес".

ММУП "Коммунальник" осуществляет эксплуатацию данных котельных в целях хозяйственной деятельности по выработке и транспортировке тепловой энергии потребителям.

Эксплуатация котельных производится с нарушением действующего законодательства, администрация района, как собственник котельных и ММУП "Коммунальник", как предприятие в хозяйственном ведении которого находятся указанные объекты, не исполняют обязанности по надлежащему содержанию и эксплуатации котельных.

Просил суд обязать ММУП "Коммунальник" и администрацию района при эксплуатации котельных "Нижняя", расположенной по "адрес" и "Школа", расположенной по "адрес" в срок до 31.12.2016 года обеспечить применение технических средств, предусматривающих подавление пыли; организовать хранение насыпных отходов (угольного шлака) в соответствии с СанПиП 2.1.7.1322-03; оборудовать помещения системой автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией.

Определением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 04.10.2016 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района.

Решением Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28.11.2016 года иск удовлетворен частично.

Судом постановленообязать Межпоселенческое муниципальное унитарное предприятие "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района при эксплуатации котельной "Нижняя", расположенной по "адрес" и котельной "Школа", расположенной по "адрес", в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить применение технических средств, предусматривающих подавление пыли; организовать хранение насыпных отходов (угольного шлака) в соответствии с СанПиН 2.1.7.1322-03; оборудовать помещения котельных системой автоматического пожаротушения и пожарной сигнализацией.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ММУП "Коммунальник" просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, и прекратить производство по делу.

В доводах жалобы ставит под сомнение оценку, данную судом первой инстанции относительно установленных по делу обстоятельств, полагает, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права.

В частности, ссылается на то, что суд первой инстанции оставил без внимания, что передача собственником имущества унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, не освобождает собственника от возложенной законом обязанности от бремени содержания своего имущества. Закон обязанность по содержанию имущества, находящегося в хозяйственном ведении на МУП не возложена, а договор, содержащий соответствующие условия, не заключался.

В письменных возражениях Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, администрация Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, полагают решение суда первой инстанции законным и обоснованным, просят оставить его без изменения, жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ММУП "Коммунальник" Соловьева О.А., жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца Максименко Е.В. с доводами жалобы не согласилась, пояснила, что основания для отмены решения суда отсутствуют, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, уведомленный о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

На основании части 5 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела к суду не обращались.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, участвующих в деле.

Согласно части 1 ст. 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, заслушав доводы лиц, принимавших участие в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения постановленного судом первой инстанции решения не находит.

Из материалов дела следует, что 06.05.2013 года комитетом по управлению имуществом в хозяйственное ведение ММУМ "Коммунальник" передано муниципальное имущество общей балансовой стоимостью "данные изъяты", износом "данные изъяты", остаточной стоимостью "данные изъяты".

ММУП "Коммунальник" указанное имущество, согласно акту приема-передачи, принято на баланс. В числе прочего имущества ММУП "Коммунальник" приняты здания котельной "Нижняя", расположенной в "адрес", котельной "Школа", расположенной в "адрес".

03.08.2016 года прокуратурой района проведена проверка соблюдения ММУП "Коммунальник" и администрацией района требований законодательства о пожарной безопасности и законодательства при эксплуатации водогрейных котлов в с.Нелькан.

Выявленные в ходе проверки нарушения отражены прокурором района в акте от 03.08.2016 года, подписанном проводившими проверку лицами, в том числе начальником Пельканского участка ММУП "Коммунальник".

Решением Собрания депутатов Аяно-Майского муниципального района от 11.06.2013 года N утверждено Положение о порядке управления, владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края.

В соответствии со ст. 10 указанного Положения источниками финансирования деятельности муниципальных унитарных предприятий являются: прибыль от реализации товаров, работ, услуг; выделяемые целевым назначением средства из бюджета района (субсидии, дотации, компенсации); заемные денежные средства. Имущество муниципальных унитарных предприятий является муниципальной собственностью и закрепляется за предприятием на праве хозяйственного ведения. Доходы от использования муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном законодательством. Муниципальное унитарное предприятие, которому муниципальное имущество передано в хозяйственное ведение, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах установленных федеральным законодательством и уставом предприятия.

В соответствии с распоряжением главы администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края от 24.11.2009 года N "О создании межпоселенческого муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" Аяно- Майского муниципального района" создано ММУП "Коммунальник".

Данное предприятие согласно п.1.3 Устава ММУП "Коммунальник", утвержденного распоряжением комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района от 21.09.2009 года N. является коммерческой организацией, основанной на нраве хозяйственного ведения. Учредителем предприятия от имени Аяно-Майского муниципального района является комитет но управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района (п.1.4 Устава).

В соответствии с Уставом ММУП "Коммунальник", предприятие является юридическим лицом, от своего имени приобретает имущественные и неимущественные права и несет обязанности. Предприятие осуществляет свою производственно - хозяйственную деятельность с целью получения дохода, несет ответственность, установленную законодательством Российской Федерации за результаты своей производственно-хозяйственной и финансовой деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества - Аяно-Майским муниципальным районом, поставщиками, потребителями, бюджетом и банками, другими юридическими и физическими лицами.

Как следует из раздела 2 Устава ММУП "Коммунальник", целью создания предприятия в числе прочих является развитие и совершенствование жилищно- коммунального хозяйства и получение дохода. Предприятие осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке в числе прочих виды деятельности по электроснабжению и теплоснабжению. В соответствии с возложенными на него задачами, предприятие осуществляет производство строительных материалов, конструкций, строительство, проведение капитального и текущего ремонта зданий, находящихся в ведении. Для достижения уставных целей предприятие имеет право от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, заключать договоры, в том числе крупные сделки, не противоречащие законодательству Российской Федерации, а также целям и предмету деятельности предприятия.

В силу п.2.5 Устава предприятие обязано: выполнять обязательства согласно действующему законодательству и заключенным договорам; возмещать ущерб, причиненный нарушением правил безопасности производства, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья работников, населения и потребителей продукции; обеспечивать своим работникам безопасные условия труда; осуществлять текущий и капитальный ремонт закрепленного имущества за счет средств предприятия.

Согласно разделу 3 Устава ММУП "Коммунальник", имущество предприятия находится в собственности Аяно-Майского района, принадлежит предприятию па праве хозяйственного ведения. Предприятие в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством Хабаровского края и настоящим Уставом, самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается имуществом, принадлежащим ему на праве хозяйственного ведения. Право хозяйственного ведения в отношении имущества, находящегося в собственности Аяно-Майского района и закрепленного за предприятием, возникает у предприятия с момента передачи имущества учредителем, если иное не установлено законодательством. Доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия, являются собственностью Аяно- Майского района и поступают в хозяйственное ведение предприятия. Чистая прибыль поступает в полное распоряжение предприятия. Оно самостоятельно определяет направления использования этой прибыли. Остающаяся в распоряжении предприятия часть чистой прибыли используется предприятием в установленном порядке на строительство, реконструкцию, обновление основных фондов.

В соответствии со ст.294 Гражданского кодекса Российской Федерации, государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу п.1 ст.295 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении предприятия.

Пунктом 6 ст.113 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Собственник имущества унитарного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

На основании статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации, работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором, работодатель, в соответствии со ст.22 Трудового кодекса Российской Федерации, обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Согласно пункта 4.1 СП 2.2.2.1327-03 "Гигиена труда. Технологические процессы, материалы и оборудование, рабочий инструмент. Гигиенические требования к организации технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту", технологические процессы, характеризующиеся применением, образованием и выделением пыли, должны быть механизированы и автоматизированы; обеспечивать беспыльную транспортировку материалов; предусматривать способы подавления пыли в процессе ее образования с применением воды (увлажнение, мокрый помол, гидрозолоулавливание, мокрое обогащение) или других средств (аспирация, пенообразование, электрозаряд).

Пунктами 3.2, 3.7 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 года, предусмотрено, что временное складирование отходов производства и потребления допускается на открытых, специально оборудованных для этого площадках. При временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В соответствии с п. 11 таблицы 3 Перечня зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией. Свода правил СП 5.13130.2009. "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (утв. Приказом МЧС России от 25.03.2009 года N175) котельные с.Нелькан должны быть оборудованы системой автоматического пожаротушения и сигнализацией.

Оценивая вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции, основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах в их совокупности, руководствуясь соответствующими нормами материального права, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, и достоверно установив, что технологический процесс на котельных "Школа" и "Нижняя" в с.Нелькан характеризующийся применением, образованием и выделением пыли, не предусматривает способы подавления пыли в процессе ее образования, в установленном законом порядке хранение насыпных отходов (угольного шлака) в котельных не организовано, котельные с.Нелькан не оборудованы системой автоматического пожаротушения и сигнализацией, при этом, ММУП "Коммунальник", являясь хозяйствующим субъектом, обязан выполнять требования, предусмотренные действующим законодательством, нормами и правилами в сфере санитарного благополучия и противопожарной защиты, обоснованно удовлетворил иск частично.

Принимая во внимание, что решением суда на ММУП "Коммунальник" возложена обязанность не в отношении содержания имущества собственника, а в части исполнения хозяйствующим субъектом требований закона в сфере санитарного благополучия и противопожарной защиты, в соответствии с разделом 2 Устава ММУП "Коммунальник", помимо прочего, осуществляет текущий и капитальный ремонт закрепленного имущества за счет средств предприятия, доводы жалобы о том, передача имущества унитарному предприятию на праве хозяйственного ведения, не освобождает собственника от бремени содержания своего имущества, основанием для отмены решения суда первой инстанции не является.

По существу, доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию обоснованности выводов суда первой инстанции и направлены на иную оценку собранных по делу доказательств и установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана соответствующая правовая оценка и оснований, для переоценки которых у судебной коллегии не имеется, оснований для отмены решения суда первой инстанции не содержат и признаются судебной коллегией несостоятельными.

Судом первой инстанции были правильно применены нормы материального права, выводы суда постановлены с учетом положений статей 55, 56 ГПК РФ, оценка установленным обстоятельствам по делу дана по правилам ст. 67 ГПК РФ.

Таким образом, решение суда соответствует установленным по делу обстоятельствам и требованиям закона, а доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и оснований для отмены решения суда не содержат.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Аяно-Майского районного суда Хабаровского края от 28 ноября 2016 года по гражданскому делу по иску прокурора Аяно-Майского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края, Межпоселенческому муниципальному унитарному предприятию "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края о возложении обязанностей оставить без изменения, апелляционную жалобу Межпоселенческого муниципального унитарного предприятия "Коммунальник" Аяно-Майского муниципального района Хабаровского края без удовлетворения.

Председательствующий Верхотурова И.В.

Судьи Дорожкина О.Б.

Моргунов Ю.В.