Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Е.П. Иском
судей О.В.Герасимовой, О.Ю. Поздняковой
при секретаре Е.В. Павловой
рассмотрела в порядке упрошенного (письменного) производства 17 февраля 2017 года административное дело по административному исковому заявлению Лоншакова А. Ю. к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда", по апелляционной жалобе административного истца Лоншакова А.Ю. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года.
Заслушав доклад судьи Иском Е.П., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Лоншаков А.Ю. обратился в суд с административным иском к Министерству социальной защиты населения Хабаровского края о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания "Ветеран труда".
В обоснование требований указал, что 11.02.2016 г. направил на рассмотрение в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края обращение о присвоении ему звания "Ветеран труда" с приложением копии трудовой книжки, копии паспорта, копии удостоверения к юбилейному знаку "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" N и ведомственного знака отличия в труде "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями". Решением Министерства социальной защиты населения Хабаровского края N от 23 апреля 2016 г. ему было отказано в присвоении звания "Ветеран труда". Данный отказ полагает незаконным, нарушающим его права, установленные Федеральным законом "О ветеранах". Просит признать незаконным решение Министерства социальной защиты населения Хабаровского края N от 23.04.2016 г. об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда".
Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить как незаконное и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Считает, в соответствии с пунктом 1 Положения о юбилейном нагрудном знаке "В память 200-летия управления водными и сухопутными сообщениями" утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 07 июля 2009г. N 108, юбилейный нагрудный знак "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" является ведомственной наградой Министерства транспорта Российской Федерации. Основания для присвоения ему звания "Ветеран труда", установленные статьей 7 Федерального закона "О ветеранах" N 5-ФЗ от 12 января 1995 года, Порядком присвоения звания "Ветеран труда", утвержденного постановлением губернатора Хабаровского края от 19 июня 2014г., имеются.
Возражения на апелляционную жалобу не поступили.
Лица, участвующие в деле, не явились, извещены о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, их явка обязательной не является, судом обязательной не признавалась. При указанных обстоятельствах, в соответствии с ч.7 ст.150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что Лоншаков А.Ю. имеющий трудовой стаж в сфере железнодорожного транспорта, в период работы приказом Министерства транспорта РФ от 07.09.2009г. N был награжден юбилейным нагрудным знаком "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" N и ведомственным знаком отличия в труде "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями".
11 февраля 2016г. Лоншаков А.Ю. обратился в Министерство социальной защиты населения Хабаровского края с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда", приложив к заявлению копии трудовой книжки, и в качестве основания для присвоения звания "Ветеран труда" - удостоверение к юбилейному знаку "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" N.
Решением комиссии по присвоению звания "Ветеран труда" и "Ветеран труда Хабаровского края" Министерства социальной защиты наседания Хабаровского края от 01 апреля 2016г. Лоншакову А.Ю. отказано в присвоении звания "Ветеран труда".
Письмом заместителя министра - начальника управления социального обслуживания населения Лоншакову А.Ю. сообщено о принятом комиссией решении об отказе в присвоении ему звания "Ветеран труда", в связи с тем, что юбилейный знак "В память 200-летия Управления водяными и сухопутными сообщениями" N, утвержденный Приказом Министерства транспорта РФ от 07 июля 2009г. N 108 в честь 200-летия образования Управления водяными и сухопутными сообщениями, ведомственной наградой, согласно Порядка награждения ведомственными наградами Министерства транспорта РФ, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 18 октября 2005г. N 130, не является.
Разрешая заявленные Лоншаковым А.Ю. исковые требования в порядке главы 22 КАС РФ, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом обжалуется решение должностного лица, нарушающее его права и законные интересы. При этом суд не учел следующего.
На основании подп. 2 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подп. 8 п. 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.
К законам, рассматривающим акты органов государственной власти, органов местного самоуправления и действия должностных лиц этих органов в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей, относятся в частности, Гражданский кодекс РФ, иные законодательные акты РФ.
Защита гражданских прав, основанных на акте органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.
В соответствии с абз. 6 ст. 12 и ст. 13 ГК РФ признание судом акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно разъяснениям, данным в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, из права на судебную защиту не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной
