Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2017 г. по делу N 33а-1321/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Иском Е.П.

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Павловой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 марта 2017 года административное дело по административному иску Беляева А. Е. к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии, по апелляционной жалобе Беляева А. Е. на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения административного истца Беляева А.Е., представителя Призывной комиссии Кировского и Краснофлотского района г.Хабаровска, Военного комиссариата Хабаровского края Музюповой Л.В.,

УСТАНОВИЛА:

Беляев А.Е. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии от 24.10.2016 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. В обоснование требований указал, что 12.08.2016 года им в Отдел военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому району г.Хабаровска было подано заявление о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, поскольку военная служба противоречит его убеждениям. 24.10.2016 года призывной комиссией Кировского и Краснофлотского районов г.Хабаровска было принято решение об отказе в удовлетворении его заявления, на основании ч.1 ст.11 Федерального закона N113 от 25.07.2002 года "Об альтернативной гражданской службе". Решение призывной комиссии считает незаконным, так как, несмотря на пропущенные сроки, комиссия, основываясь на его убеждениях, вправе была вынести положительное заключение. Поскольку именно наличие убеждений является основным юридически значимым обстоятельством, тогда как сроки подачи заявления - второстепенным.

Решением Краснофлотского районного суда г.Хабаровска от 29.11.2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Беляев А.Е. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив его требования. Ссылается на наличие оснований для замены военной службы альтернативной гражданской службой. Указывает что суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, и допустил нарушение норм материального права.

В возражениях на жалобу представитель военного комиссариата просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева А.Е. без удовлетворения.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся в судебное заседание участников процесса, проверив законность и обоснованность судебного решения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (ч. 1). Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (ч. 2). Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (ч. 3).

Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Федеральный закон).

Федеральный закон определяет альтернативную гражданскую службу как особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву (п. 1 ст. 1), и предусматривает, что на такую службу направляются граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, которые не пребывают в запасе, имеют право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, лично подали заявление в военный комиссариат о желании заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой и в отношении которых в соответствии с данным Федеральным законом призывной комиссией, создание которой регулируется Федеральным законом от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", принято соответствующее решение (п. 1 ст. 3).

Как установлено абзацем 2 ст.2 Федерального закона гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случае, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона, граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:

до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;

до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после 1 апреля или после 1 октября, но не позднее срока окончания очередного призыва на военную службу, подают заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на общих основаниях.

Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию.

В п. 4 ст. 12 Федерального закона, устанавливающим порядок рассмотрения заявления гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, содержится также исчерпывающий перечень оснований к отказу в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. Предусмотрено, что призывная комиссия может отказать гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые ст.11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Как следует из материалов дела, с 22.01.2014 года Беляев А.Е., ДД.ММ.ГГГГ рождения состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата по Кировскому и Краснофлотскому районов г. Хабаровска.

В связи с обучением в КГБ ПОУ " "данные изъяты"" по очной форме обучения, Беляеву А.Е. до 31.01.2016 года была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу.

01.04.2016 года Беляев А.Е. прибыл в отдел военного комиссариата Хабаровского края по Кировскому и Краснофлотскому районов г.Хабаровска для прохождения медицинского освидетельствования и принятия решения о призыве на военную службу.

Решением призывной комиссии от 29.06.2016 года был призван на военную службу, однако не был направлен к месту несения службы ввиду выполнения установленного задания на призыв.

12.08.2016 года Беляев А.Е. обратился в отдел военного комиссариата с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. Данное заявление было рассмотрено и Беляеву А.Е. было сообщено о необходимости прибыть 26.09.2016 года в отдел военного комиссариата для подачи заявления о прохождении альтернативной гражданской службы.

26.09.2016 года в отдел военного комиссариата Беляев А.Е. не прибыл.

24.10.2016 года по результатам рассмотрения заявления Беляева А.Е. призывной комиссией принято решение об отказе в удовлетворении заявления в связи с пропуском срока на его подачу.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что вывод призывной комиссии о пропуске срока на подачу заявления сделан в соответствии с правовыми нормами вышеуказанного закона и является правомерным. Кроме того, приведенные заявителем обоснования, не свидетельствуют о наличии у него пацифистских убеждений, противоречащих прохождению военной службы, а свидетельствуют лишь о нежелании испытывать временные трудности, связанные с прохождением военной службы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Согласно п.1 ст.11 Федерального закона сроки обращения гражданина в призывную комиссию с соответствующим заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу обусловлены необходимостью заблаговременного планирования уполномоченными органами мероприятий по проведению призывной кампании.

Согласно п.1 ст.25 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации за исключениями, которые не относятся к настоящему публично-правовому спору.

В соответствии с п.7 ст.12, ст.15 Федерального закона гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе". Решение призывной комиссии об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой может быть обжаловано гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В случае обжалования гражданином указанного решения его выполнение приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.

По смыслу ст.59 Конституции Российской Федерации и положений Федерального закона Беляев А.Е. не лишен права повторного обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой при новом призыве с соблюдением, установленных ст.11 Федерального закона срока и порядка подачи указанного заявления. В случае пропуска срока обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой такой срок может быть восстановлен по уважительным причинам.

Обязанность граждан, изъявивших желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию предусмотрена законом, и указание на это судом является обоснованным. Также на лицо, пропустившее срок для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, возлагается обязанность по доказыванию уважительности причин такого пропуска.

Право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1470-О).

Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь неприятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий ст. 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (постановление от 7 июля 2011 года по делу "Баятян (Bayatyan) против Армении").

С учетом указанных обстоятельств и приведенных правовых норм, Беляев А.Е. подлежал призыву на военную службу в период с 1 октября по 31 декабря 2016 года, соответственно, с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться в призывную комиссию до 01.04.2016 года, в связи с чем, поданное им заявление 12.08.2016 года следует считать поданным с пропуском установленного законом срока, а следовательно вывод призывной комиссии о пропуске Беляевым А.Е. срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, положенные в основу оспариваемого решения, как и вывод о том, что Беляевым А.Е. не предоставлены доказательства о наличии у него убеждений, противоречащих прохождению военной службы, являются верными.

Принимая во внимание, что ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится. Оснований для переоценки представленных доказательств и иного применения норм права у судебной коллегии не имеется, так как выводы суда первой инстанции полностью соответствуют обстоятельствам данного дела, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено не было судебная, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу решения суда судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 29 ноября 2016 года по административному иску Беляева А. Е. к призывной комиссии Кировского и Краснофлотского районов г. Хабаровска, военному комиссариату Хабаровского края о признании незаконным решения призывной комиссии - оставить без изменения, апелляционную жалобу Беляева А. Е. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Иском Е.П.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.