Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 01 марта 2017 г. по делу N 33а-1322/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Е.П. Иском

судей О.В.Герасимовой, О.Ю.Поздняковой

при секретаре Е.В.Павловой

рассмотрела в открытом судебном заседании 01 марта 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре о переносе срока расселения дома 216 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре, выраженного в постановлении администрации города от 28 июня 2016г.

по апелляционной жалобе администрации города Комсомольска-на-Амуре на решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 ноября 2016г.

Заслушав доклад судьи Е.П. Иском, пояснения прокурора Доськовой Т.Ю., представителя администрации г.Комсомольска-на-Амуре Бессмертных М.Р., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Комсомольска-на-Амуре обратился в суд с иском к администрации г.Комсомольска-на-Амуре признании незаконным решения администрации города Комсомольска-на-Амуре о переносе срока расселения дома 216 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре, выраженного в постановлении администрации города от 28 июня 2016г.

Свои требования мотивировал тем, что 20.05.2015 городской межведомственной комиссией принято заключение о выявлении оснований для признания дома 216 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу, в связи с тем, что общий износ здания составляет 70 %, имеется деформация фундамента, стен, несущих конструкций. Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2015 N 1808-па установлен срок расселения граждан из указанного дома - до 01.01.2017 и срок сноса дома - до 01.04.2017. Постановлением администрации города Комсомольска-на- Амуре от 24.11.2015 указанный дом признан аварийным и подлежащим сносу. 28.06.2016 постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре внесены изменения в постановление от 10.06.2015 в части переноса срока расселения граждан с 01.01.2017 до 31.12.2018, при этом, исключен срок сноса дома. Полагает, что постановление от 28.06.2016 принято без учета заключения межведомственной комиссии от 20.05.2015, поскольку имеется опасность обрушения здания и создается угроза жизни и здоровью граждан. Кроме того, постановление не содержит обоснования срока переноса дома. Принимая во внимание, что состояние дома 216 по Комсомольскому шоссе ставит под угрозу не только жизнь проживающих в нем граждан, но и неопределенного круга лиц: прохожих, представителей иных организаций, посещающих этот дом, прокурор обратился в суд с названными исковыми требованиями.

Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 15 ноября 2016 года исковые требования прокурора удовлетворены. Решение администрации города Комсомольска-на-Амуре о переносе срока расселения дома 216 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольске-на-Амуре, признанного аварийным, выраженное в постановлении администрации города от 28 июня 2016г. N 1719-па, признанно незаконным.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Комсомольска-на-Амуре считает решение суда незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права. Считает, что Постановление администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10 июня 2015 года N 1808-па "Об организации выселения граждан в связи с признанием многоквартирного жилого дома N 216 по шоссе Комсомольскому аварийным и подлежащим сносу" берет на себя обязательства по переселению по договорам социального найма жильцов аварийного дома. При вынесении решения судом не учтены положения пп.8,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ о том, что к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания. Определение срока сноса многоквартирного дома признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления. Во исполнение постановления заместителем главы администрации города осуществляется контроль за безопасностью условий проживания. Указывает, что переселение жильцов дома, признанного аварийным, в маневренный фонд носит заявительный характер, однако по коллективному обращению жильцов дома N 216 по Комсомольскому шоссе в администрацию города, дан ответ 03 июня 2016г. для всех жильцов дома, в соответствии с которым им было предложено переселение в маневренный фонд.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда, поскольку оно постановленов соответствии с законом и установленными по делу обстоятельствами.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела следует, что что заключением городской межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением от 20.05.2016, принято решение о признании многоквартирного дома N216 по Комсомольскому шоссе в г. Комсомольска-на-Амуре аварийным и подлежащим сносу. Основанием для принятия решения явилось следующее: год постройки дома 1943, по фасаду здания наблюдается деформация стен, повреждение венцов гнилью и трещинами; отставание, выпучивание, смещение, отсутствие отдельных досок обшивки по все фасадам в цокольной части стен, проявление плесени, грибка, физический износ наружных стен составляет 70 %. Имеет место разрушение кровли. Отсутствие отдельных листов шифера, провал стропил кровли, массовое разрушение. Физический износ крови - 70 %, перекрытия - 70 %, инженерных сетей 70 %. Общий износ здания составляет 70 %. В доме имеет место деформация фундамента, несущих конструкций. Повреждения свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения здания.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 10.06.2015 N 1808-па определено - организовать выселение из многоквартирного жилого дома N-216 по Комсомольскому шоссе до 01.01.2017. Обеспечить контроль за безопасными условиями для проживания в многоквартирном жилом доме N 216 по Комсомольскому шоссе до переселения в другие благоустроенные жилые помещения. Обеспечить снос дома в срок до 01.04.2017.

Постановлением администрации города Комсомольска-на-Амуре от 28.06.2016 N 1719-па внесены изменения в вышеуказанное постановление: перенесен срок переселения граждан с 01.01.2017 на 31.12.2018, исключен пункт с указанием срока сноса дома.

Обжалуя указанное постановление прокурор ссылается на тот факт, что обжалуемое постановление не мотивировано, а также незаконно, поскольку нарушает права граждан.

Статьей 86 ЖК РФ предусмотрено, что если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Конституция Российской Федерации возлагает на органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления прав на жилище, при этом предусматривает малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, предоставлять бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Разрешая заявленные требования, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что предоставленная административным ответчиком информация о том, что в спорном доме проводятся работы по устройству деревянного засыпного цоколя, подъездного остекления, установка тамбурных дверей, сантехнические работы в элеваторном узле, не свидетельствует о том, что предпринимаются действия по устранению более существенных недостатков, послуживших основанием для признания дома аварийным, в частности, устранение разрушение кровли, наружных стен и т.д ... Не представлены доказательства, подтверждающие возможность дальнейшего поддержания поврежденных и пришедших в негодность конструкций в нормальном состоянии, в связи с чем перенос срока переселения граждан нельзя признать законным. Кроме того, судом также принято во внимание, что ответчиком не представлены, доказательства обосновывающие перенос срока сноса дома.

Судом правильно определено, что постановление администрации города от 28.06.2016 противоречит требованиям жилищного законодательства и интересам граждан.

Судебная коллегия с данными выводами соглашается. Имеющимися в материалах дела документами подтверждается, что указанный многоквартирный жилой дом представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния. Следовательно, затягивание срока расселения граждан из жилых помещений, в которых проживание опасно, может привести к значительному ущербу и гибели людей.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, административным ответчиком представлено не было.

Довод жалобы о том, что установление срока сноса жилого дома и расселения граждан является компетенцией органа местного самоуправления, который соответственно вправе переносить такой срок, не может быть принят во внимание, поскольку дом N 216 по шоссе Комсомольскому, представляет реальную опасность для жизни и здоровья граждан по причине его аварийного состояния.

Доводы апелляционной жалобы о том, что жителям дома N 216 по Комсомольскому шоссе было предложено переселение в маневренный фонд, не является основанием к отмене решения суда. Указанные доводы были предметом обсуждения в суде первой инстанции и в решении им дана оценка.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к иной оценке доказательств и иному толкованию законодательства, аналогичны доводам, на которые ссылались стороны в суде первой инстанции в обоснование заявленных требований, они были предметом обсуждения суда первой инстанции и им дана правильная правовая оценка на основании исследованных в судебном заседании всех представленных обеими сторонами доказательств в их совокупности.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

Судебная коллегия оснований, предусмотренных ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 15 ноября 2016 года по административному делу по административному исковому заявлению Прокурора города Комсомольска-на-Амуре к администрации г.Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным решения Администрации города Комсомольска-на-Амуре о переносе срока расселения дома, выраженного в постановлении от 28 июня 2016года N 1719-па оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации города Комсомольска-на-Амуре - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Е.П.Иском

Судьи О.В.Герасимова

О.Ю.Позднякова