Апелляционное определение СК по административным делам Хабаровского краевого суда от 03 марта 2017 г. по делу N 33а-1558/2017

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе: председательствующего Чемякиной И.А.,

судей Герасимовой О.В., Поздняковой О.Ю.

при секретаре Павловой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 03 марта 2017 года административное дело по административному иску Молчановой Л. И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанностей по совершению определенных действий, по апелляционной жалобе представителя Молчановой Л. И. - Шевченко В.Д. на решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 декабря 2016 года,

заслушав доклад судьи Поздняковой О.Ю., пояснения представителя административного истца Молчановой Л.И. - Шевченко В.Д.,

УСТАНОВИЛА:

Молчанова Л.И. обратилась в суд с административным иском к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанности устранить допущенные нарушения ее прав и законных интересов, путем направления ей, подписанные со своей стороны экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с кадастровым номером N и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с кадастровым номером N, в соответствии с утвержденным постановлением администрации г.Хабаровска за N от 15.07.2009 года проектом межевания территории в границах "адрес", в результате перераспределения которых образован земельный участок с кадастровым номером N, площадью 1546 кв.м., вид разрешенного использования - под индивидуальный жилой дом. Ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома и земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., расположенных по "адрес". Фактическая площадь находящегося в ее пользовании земельного участка составляет 1546 кв.м. Она обратилась в администрацию г.Хабаровска для заключения соглашения о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером N и принадлежащего ей земельного участка. Письмом от 12.08.2016 года N ей было отказано. С данным ответом она не согласна, поскольку ранее от администрации г.Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования ей было выдано письменное согласие за N от 04.09.2015 года на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. 23.11.2015 года был сформирован межевой план, содержащий сведения об образуемом в порядке пререраспределения земельном участке с кадастровым номером N площадью 1546 кв.м., образованного из земельного участка с кадастровым номером N. Считает, что оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков у администрации г.Хабаровска не имелось.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 06 декабря 2016 года в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель Молчановой Л.И. - Шевченко В.Д. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, удовлетворив заявленные требования. Считает, что вывод суда о том, что общая площадь преобразуемых земельных участков составляет 2 117 кв.м., что не соответствует площади образуемого земельного участка площадью 1546 кв.м. не обоснован. При проведении кадастровых работ был установлен размер земельного участка с кадастровым номером N, который составил 912 кв.м., межевой план от 04.11.2015 года содержит доказательства согласования границ земельного участка со смежными землепользователями. Постановка земельного участка на кадастровый учет является актом признания от имени государства факта возникновения нового земельного участка, с кадастровым номером N.

В отзыве на апелляционную жалобу администрация г.Хабаровска просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца Шевченко В.Д. жалобу поддержал по изложенным в ней основаниям.

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о его времени и месте извещены, сведения о причинах неявки не представили. На основании ст.150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав пояснения явившихся в судебное заседание лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно нее, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного судом решения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 (ст. ст. 39.27 - 39.29) ЗК РФ.

Согласно пунктам 2, 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо, при отсутствии такого проекта, - в соответствии с утвержденной схемой расположения участка.

Как предусмотрено п. п. 1, 8 ст. 39.29 ЗК РФ в целях заключения указанного соглашения собственники частных земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган. В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

Как установлено судом, Молчанова Л.И. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, площадью 600 кв.м., расположенного по "адрес".

04.09.20015 года Молчановой Л.И. администрацией г. Хабаровска в лице департамента архитектуры, строительства и землепользования было направлено уведомление, в котором сообщалось о возможности заключения соглашения о перераспределении земельных участков с кадастровыми номерами: N. Для заключения данного соглашения ей предлагалось выполнить действия, предусмотренные ч. 11 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ, а именно: выполнить кадастровые работы в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения и обратится с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков.

Молчановой Л.И., во исполнении сообщения администрации г.Хабаровска, были выполнены кадастровые работы, в результате которых был сформирован межевой план от 23.11.2015 года на земельный участок с кадастровым номером N.

Согласно заключению кадастрового инженера при распределении земельных участков с кадастровыми номерами N выявлено, что у участка с кадастровым номером N по сведениям ГКН площадь составляет 1516,99 кв.м., при обходе земельного участка по координатам представленных в кадастровом плане территории его площадь составляет 912 кв.м. Т.к. площадь образуемого участка 1 546 кв.м. и при сложении перераспределяемых участков (600 + 1516,99) произойдет не соответствие в площадях. В связи с чем в протоколе образования земельного участка путем перераспределения указана площадь 912 кв.м. для участка N.

Согласно протоколу образования земельного участка путем перераспределения, земельный участок общей площадью 1546 кв.м. с кадастровым номером N сформирован из трех земельных участков: с кадастровым номером N, общей площадью 600 кв.м., с кадастровым номером N общей площадью 912 кв.м. и кадастровым номером N общей площадью 34 кв.м.

При обращении Молчановой Л.И. в Департамент муниципальной собственности администрации г.Хабаровска с заявлением о заключении согласования о перераспределении земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером N и частной собственности с кадастровым номером N, ей было отказано со ссылкой на ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, согласно которой перераспределение нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких земельных участков прекращается. Согласно представленным документам перераспределяются земли, государственная собственность на которые не разграничена, и два земельных участка с кадастровым номером N площадью 1 517,0 кв.м, предоставленный Молчановой Л.И. на праве постоянного (бессрочного)пользования и с кадастровым номером N, площадью 600, 0 кв.м. принадлежащий заявителю на праве собственности. В результате перераспределения образовался один земельный участок с кадастровым номером N площадью 1 546,0 кв.м.

Согласно предоставленной информации ФГБУ "ФКП Росреестра" образование земельного участка с кадастровым номером N осуществлено за счет части площади 912,0 кв.м. земельного участка с кадастровым номером N, при этом каких-либо сведения об оставшейся части площадью 605,0 кв. м отсутствует.

Отказывая в удовлетворении требований Молчановой Л.И., суд первой инстанции исходил из того, что итоговая площадь преобразуемых земельных участков составляет 2 117 кв.м., что не соответствует площади образуемого единого земельного участка с кадастровым номером N площадью 1546 кв.м. Так как границы преобразуемого земельного участка N уточнены не были, межевой план по уточнению местоположения границ данного земельного участка не подготовлен, сведения о наличии кадастровой или технической ошибки в отношении данного земельного участка отсутствуют, суд пришел к выводу, что образование земельного участка N не соответствует положениям ст. 11.7 Земельного кодекса РФ, что и явилось основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в силу требований п.п. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Поскольку данный отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков дан в пределах предоставленных административному ответчику полномочий, не противоречит действующему законодательству, суд пришел к выводу, что оснований для признания незаконным отказа администрации г.Хабаровска в согласовании перераспределения земельных участков, не имеется.

Судебная коллегия, с таким выводом суда соглашается, поскольку достоверных и безусловных доказательств, подтверждающих, что земельный участок с кадастровым номером N площадью 1546 кв.м. был образован за счет всей площади земельных участков с кадастровыми номерами N, а также сведений об уточнении границ, межевого плана преобразуемого земельного участка с кадастровым номером N административным истцом предоставлено не было, что лишало администрацию г.Хабаровска возможности согласовать перераспределение земельных участков на основании предоставленных документов.

В целом апелляционная жалоба повторяет доводы и правовую позицию административного истца, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Основания для иной оценки и иного применения норм материального и процессуального права у суда апелляционной инстанции в данном случае отсутствуют.

Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Хабаровска от 06 декабря 2016 года по административному делу по административному иску Молчановой Л. И. к администрации г.Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, возложении обязанностей по совершению определенных действий - без изменения, апелляционную жалобу представителя Молчановой Л. И. - Шевченко В.Д. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в президиум Хабаровского краевого суда в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий Чемякина И.А.

Судьи Герасимова О.В.

Позднякова О.Ю.